土地政策

国家根据一定时期内的政治和经济任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则。它是处理土地关系中各种矛盾的重要调节手段，一般包括地权政策、土地金融政策和土地赋税政策等。公元前21世纪-前11世纪，中国夏、商朝奴隶制国家开始实行向耕种小块土地的自由民征收贡赋的政策。历代封建王朝多实行支持土地兼并政策，巩固其封建土地所有制。但在一定条件下，也实行过扶持自耕农、限制豪强地主兼并土地、分配公田荒地等政策。英、法、菏、德等国在资本的原始积累阶段，为了实行大土地经营，都实行过剥夺农民耕地的圈地政策。英国最为典型，实行过多次圈地运动。西方发达国家的土地政策，总的目标是废除封建土地制度，为发展资本主义扫清道路。但是，不同的国家根据本国的土地占有、阶级关系，实行不同的土地政策。有些国家实行赎买政策，使土地占有关系适应资本主义的发展。有些国家，通过革命方式夺取大地主、殖民者的大片领地，实行低价出售国有的可垦荒地给农民的政策。第二次世界大战后，半殖民地半封建国家和具有封建残余的西方发达国家，普遍实行了土地改革政策。一部分国家是采取限制和赎买政策，规定地主自营土地限额，超过部分由国家收购，再低价卖给自耕农。有的国家则实行庄园税、限制租佃余额的政策，迫使大地产所有者出卖土地或改营其他行业。有些国家，实行“耕者有其田”或土地国有化，将土地分给农民使用的政策。如意大利，在部分地区采取没收大地主土地分给无地和少地的农民耕种政策。许多社会主义国家在实行农业合作化以后，分给农民私有的土地又归农业生产合作社集体所有。20世纪60年代以后，由于工业的发展和城市人口的增加，环境污染和建设事业占用农田在许多国家中成为尖锐的社会问题，于是又制定了有关防治污染、保护农田的政策。土地政策除了有关土地所有、占有、使用制度方面的内容以外，还有土地经营、垦殖、开发、管理、课税等方面的政策。土地经营方面，有些国家是鼓励土地集中，扩大经营规模的政策；有些国家是维持土地分散，即采取小规模经营的政策。对土地买卖、转让、租赁、典押，有些国家是实行禁止、限制等政策，有些国家则实行自由主义政策。在垦殖、开发方面，许多国家为了扩大种植、养殖，实行财政信贷支持和税收减免的政策。在土地管理方面，有水土保持政策、土地改良政策、土地合理利用政策等。

• ·角质膜
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