概述：
商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制。即将统治区域分为内服和外服，分别采取不同的统治方式和组织方式。“内服”指由商王直接管辖的王畿之地,大体位于以今河南为中心的中原地区。“外服”指商王通过方国首领间接管辖的畿外之地，即当时四周数量众多的方国和部落。
内外服关系：
A、存在一种松散的联盟关系
B、商王是方国联盟的共主。
C、方国的向背影响商朝的兴衰
这种制度是由原始社会后期部落联盟制发展、演变而来，商朝实行的内外服制，实际上就是一种方国联盟，商王是天下共主，外服实际就是诸侯统治地区，不过在夏商时期谈不上分封，多数部落原本就是存在的，或称方国，处于独立或半独立状态。到了西周，才真正实施分封制。
商王采取这种制度的原因：
一是部落联盟传统的延续，二是出于巩固统治的需要