成建制”这个概念最初是在军队里出现的，指的是在建设部队时或引进设备时的一揽子工程。
公益性政府投资项目“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。