２００７年是中国电信资费真正破冰的一年，无论是运营商资费套餐的清理、单向收费政策的全面实施，还是ＳＰ资费的透明化，都取得了实质性的进展。唯一不足的是：公众普遍反映的漫游费、月租费调整不大。中国移动发布的上半年财报显示，上半年营业额为１６６５．８亿元，净利润达３７９亿元，同
比大幅增长２５．７％，平均每天净赚超过２亿元。数据证明，在资费调整的大背景下，运营商的利润并没有降低，反而因为用户话务量的增加而继续走高。但与运营商一脉相承的ＳＰ领域却成了重灾区，ＴＯＭ、空中网、掌上灵通等财报纷纷告急。
运营商资费简约化
信产部和发改委在２００７年上半年为电信资费定下政策基调：积极推进移动电话单向收费，在整体资费水平逐步降低的前提下，全面实现单向收费；降低移动电话国内漫游费，下调国内漫游费价格上限，允许企业自主向下浮动；进一步清理套餐资费，要求电信企业简化套餐形式，提高透明度。显然，两大部委的铁腕政策为资费的全面下调提供了保证。
套餐资费政策一直被用户诟病，多数消费者反映：套餐计算过于复杂，不同套餐难以取舍。９月１３日，信产部发布的数据显示，自６月份起，各省市在电信资费套餐清理过程中，超过４万个夸大优惠、资费不透明等套餐得到清理。套餐数量下降超过８０％。其中四川省由清理前的１８４０２个，减少到１１８６４个，减少率达到３５．５％；福建省共清理电信资费套餐２７８８个，下降８３．９％；内蒙古清理资费套餐４６６个，迁出用户１６２９４户，停售套餐８４３个。神州行大众卡、如意通等存在网内外差别定价的套餐被彻底取消。
套餐之外，２００７年上半年单向收费全面拉开序幕。中国移动在上半年相继推出了“全球通畅听９９套餐”、“神州行打听王计划”、“动感地带动听计划”，三大业务品牌全部向单向收费转轨。一位媒体同行告诉本报记者，他平常以接听电话为主，单向收费后，每月话费降到了１００元，而过去在３００元左右。
不过有专家透露，月租费和漫游费短期内难以出现较大松动。无论是一般家庭３０元左右的固话月租，还是手机的月租，都存在着消费者与运营企业意见上的分歧。以固话为例，用户占用了固话资源，但不使用就不交费，运营商收不到钱，运营商认为这使得不同用户间存在不公平性。而漫游费更是个老话题，不过主管部门信产部已经有调整漫游费的想法，今年５月份，信产部在官方网站上发布手机用户调查问卷，征求对国内漫游费上限标准的意见。对此，北京邮电大学教授阚凯力认为，漫游费的成本几乎为零，但如果取消，不同地区间资费存在差异，“蹿号”的现象无法约束。中国移动总裁王建宙表示，去年国际漫游和国内漫游业务资费分别下降超过４５％和２０％，今年漫游资费将继续下降。
ＳＰ资费全面整顿
一面是话音资费的全面走低相比，一面是一直让消费者头疼的ＳＰ业务如乱扣费、陷阱资费等也得到了治理。近日，国内众多ＳＰ发布了２００７年中报，业绩普遍下滑。
回顾历史，２００１年前后，在互联网行业盈利模式不明带来的摘牌强大压力下，当时的门户网站通过提供电信增值服务迅速找到赢利点，业绩连年上升，随后跟进的ＳＰ行业发展一路狂飙。但是，当年粗放、暴利、高速和无序发展的时代已成历史。
ＳＰ自形成产业规模以来，一直处于舆论的风口浪尖。２００４年的央视３．１５晚会上，ＳＰ产业以一个不讲诚信的公众形象出现。从２００２年到２００３年，先行进入市场的ＳＰ经历了一个赢利的黄金时代，由于行业监管的缺失，消费者信息掌握的不对称以及消费行为的不理性，一部分缺乏自律的ＳＰ设置消费陷阱，导致整个行业陷入了一场信用危机之中。
２００７年有关ＳＰ监管的紧箍咒政策不断下发：“ＳＰ资费和收费专项治理”、２００７年“十部委打击网络淫秽色情专项行动”等。“面对监管风暴，一些诚信不足的小ＳＰ被剔除出局，众多ＳＰ企业也不得不砍掉其利润丰厚但不合规定的业务，由此造成了短期的经营业绩下滑。”一位ＳＰ企业人士对记者分析。
无论是二次确认还是资费明示，都表露出政府部门不断加强监管的态度。这也使ＳＰ在盈利上越来越依赖于产品和服务实力，违规操作的ＳＰ为监管所不容，也将被消费者所抛弃。手机用户经过多年的体验使用，显然已经熟悉了增值业务，成为理性的用户群体；而新的业务流程使得消费者完全可以对电信增值服务货比三家，甚至免费试用，最后再进行选择消费。经过多年的发展，ＳＰ已经形成一个系统的的产业链。同质化的内容，激烈的行业竞争，导致整个行业的利润空间不断缩减。市场仍将不断洗牌。产品创意、营销策略和运营能力将成为ＳＰ们在未来竞争中的核心优势所在。而从消费者角度看，行业竞争的加剧使得价格下降，用户将有可能以低价甚至免费享受到一部分电信增值服务。
有专家表示，ＳＰ上半年财报的不尽如人意是必然的，电信增值服务行业的成熟并不意味着失去了继续发展的机遇，依靠实力规范经营的ＳＰ，从长远上看其业绩还是会快速回升和持续增长。而且，ＳＰ资费上的整顿与电信资费透明化的政策导向是一致的，未来中国电信资费包括话音和ＳＰ增值业务费用，将有望继续下调，降价的空间仍不小。(曹增光)
来源：中国经济时报
