美国联邦通信委员会(FCC)规定网络电话(VOIP)服务提供商必须提供公共紧急服务如 911 、110 等，否则将被禁止运营。但是 美国 VoIP 大户 Vonage、欧洲IM 大户 Skype 都宣称, 自己仅仅是 VoIP 或者 IM, 不能担此重任。
Skype公司将其业务定位于现有电话业务的增强，而不是替代。Skype科技公司在美国的发言人表示，Skype提供的服务只是类似于传真这样的增强业务，为此不应该提供911报警接入。
Skype的发言人甚至说：如果家中有盗贼的话，可能我会发送email或文本信息给警察局而不是打电话。
针对这个问题，记者采访了同样是运营 VoIP 网络电话的Headcall公司。
Headcall发言人说：首先我们要区别 即时通讯 IM 和 网络电话 VoIP. 它们是两类不同的系统和软件. 虽然表面看起来有点类似。 Skype 不能提供 911 服务是可以理解的，因为它仅仅是一个 IM 软件。如它的发言人所说, Skype 并不是电话系统, 也未赋予取代现有电话系统的使命。既然没有要求 QQ、MSN 提供911服务, 同样不能要求 Skype 提供911服务。但象 Vonage 这样的 VoIP 不能提供 911 服务, 它的未来就值得担心了。 VoIP 要取代现有的电话系统, 新的系统必须提供象 911、 110等这样的公共紧急服务机制；美国 FCC 对于 VoIP 业者的要求是很必须的，也是很正当的。
试想一下，如果在不久的将来，人们身边只有VOIP电话，而没有传统的电话，很难想象当事故发生时，VOIP不提供类似911那样的报警服务，后果是怎样的严重？总不能希望人们在使用新技术带来很多便利的时候，还要保留一部几乎除了打911而无其它任何作用的传统电话吧？所以Headcall认为，无论是传统电话系统还是创新的代表未来发展方向VOIP电话系统，只要你是电话系统，提供类似911、110等公共特别服务是最基本、也是必须的要求.
至于Vonage和Skype这样的公司宣称自己不能担此重任，那是因为他们都不是人们期望的新一代 VoIP, 这些系统并不是完整的电话服务系统. 他们从根本上无法撼动和取代传统电话系统.
记者还了解到Headcall一开始就能够提供类似911、110 这样的紧急服务机制。headcall 发言人介绍说, 目前唯一能够提供公共紧急服务机制的就只有Headcall. 这才是新一代互联网电话系统. 在 VoIP 在与传统电话系统的这场技术革命的较量中, Headcall 可能是唯一的赢家.
headcall 发言人同时还说：由于Headcall采用了创新的技术, 完全不同于传统 VoIP 的技术, 它能够低成本的运营和提供免费通话；免费通话并不是临时推销策略, 而是 Headcall 的根本目标, 让免费电话遍布全球.
Headcall 是免费通讯系统, 具备提供911、110等公共特服的经济基础(免费通讯，不需要有人为此买单). 另一方面Headcall 又是完整的互联网电话系统, 技术方面更没有问题。 特服机构只要安装有 Headcall软交换机(纯软件), 再配合一些 Headcall 的硬件设备(如网关，电话机等), 可以超低成本地建立起 Headcall公共特服系统。Headcall 是纯数码通讯系统, 跟特服系统的其它资讯系统集成是相当容易的.
Headcall发言人表示，将向所有公共特服机构免费提供软交换机软件.
