在中国电信集团公司2006年度工作会议上，信产部副部长奚国华表示，国家会选择一家有实力的运营商来承载TD-SCDMA。参照现有运营格局，业内普遍认为，移动或电信最有可能以TD-SCDMA进行组网。
但两家实力运营商至今未有对TD-SCDMA明确的承诺。TD-SCDMA是中国的3G标准，也是政府大力支持的标准，而实力运营商表现得比较淡漠。运营商们究竟在担心什么呢?笔者认为有以下三方面的原因。
首先，担心竞争力被削弱。具体而言，就是担心以千百亿元建成的3G网络性价比不高。电信政企分离后，运营商都是以市场需求为导向，从经营的角度，采用何种技术和标准并不是最重要的，关键是争取以最低的成本为用户提供最优的服务。能够提供好的服务，能提升竞争力的标准才是好的标准。而上TD-SCDMA，更多地体现为一种对国家的义务和责任，而承载TD-SCDMA对于运营商有哪些不利，除了运营商自己，舆论对此并不是很关注。
其次，政策缺乏吸引力。缺乏吸引力，体现在它的结果上，就是没有一家有实力的运营商主动要求以TD-SCDMA单独组网。这也从侧面说明，在大运营商看来，政策的优惠还不足以抵消运营TD-SCDMA所承担的额外的风险，或者说，体现出对政策的疑虑。比如先发放TD-SCDMA牌照，究竟能争取到多少时间?首先得到TD-SCDMA牌照，是否意味着就能首先推出3G业务?有报道说，联通的CDMA可以在很短的时间内以很少代价升级到3G;另一种情况就是打擦边球，发不发牌照都在建设，于是差不多可以同时推出3G业务，如此先发放TD-SCDMA牌照就无实质意义。
中国移动和中国电信都是中央国有企业，财力雄厚。国家财政拨出几十亿元用于支持TD-SCDMA发展，从所有者的角度，不过是将资金从左手交到了右手。而对于打工的经营者而言，只是资金的来源不同，而承载TD-SCDMA可能带来的产品竞争力下降、经营工作困难、业绩下降及绩效考核，甚至员工士气低落，都是要实实在在面对的问题。因此缺乏足够的激励作用。
从支持中国标准的角度，由中国移动运营TD-SCDMA最为合适。移动拥有2G网络，有移动运营的经验，有大量的高端用户，与电信和网通相比，南北实力也相对均衡。但是移动目前占据了2G市场大部分市场份额，如果给移动更多政策，占尽先机，很可能使移动在2G的市场占有率延续到3G时期，也就违背了发展3G是为优化竞争格局的初衷。移动的实力过于强大，移动上TD-SCDMA，得到的政策支持可能不会很多。
第三，担心消费者不能理解。从设备商到运营商，从运营商到消费者，在电信产业链上，前一个环节是政府能掌控的。政府可以支持大唐电信，同时也可以充分影响设备商的用户――运营商。但是从运营商到消费者这个环节，却不是政府能过多地影响的。在竞争激烈的市场环境中，如果TD-SCDMA业务的竞争力相对较弱，消费者会不会用脚投票?去年国产手机的市场份额大幅下滑，发生在终端领域的事情，会不会再一次地出现在3G业务上?
总而言之，尽管承载了TD-SCDMA的运营商必然会得到一定程度的政策补偿，但是在承载和非承载的运营商之间寻找责任和利益的平衡点并非易事。在这种情况下，如果由国家指定某家运营商来承担这个任务，意志坚定，或许能提高运营商的决策效率。
