从2002年开始，我国推出了一系列支持TD-SCDMA标准的政策措施，包括3G频谱规划中把主要频谱分配给TD-SCDMA标准，成立了相关企业参加的TD-SCDMA标准产业联盟，等等。这些政策的出台使TD-SCDMA标准的发展环境大为改善。目前，虽然企业的产品系列化能力还有待加强，一些产品性能也有待进一步完善，但是产业的每一个环节上都有多家合作厂商，基于TD-SCDMA标准的3G产业链已经初步形成。
随着我国政府对自主标准支持力度的加强，某些外国政府和企业则开始担心我国支持TD-SCDMA标准的行动将损害其自身利益，开始设法干扰我国TD-SCDMA标准的发展，其中影响最大的是美国政府大力宣扬的“技术中立论”及其施加的政治压力。
“技术中立论”对TD-SCDMA产生不利影响
2004年以来，在我国TD-SCDMA标准产业链逐渐形成，而在美国高通公司的CDMA2000标准市场和产品成熟程度占优的情况下，美国政府开始对我国政府支持TD-SCDMA标准的政策施加政治压力，要求我国政府放弃对3G标准选择问题的干预，由企业自行决定采用何种技术标准，即所谓的“技术中立”，因为“这可以使消费者以低廉的成本获得最好的技术”。并将这一问题作为2004年4月举行的中美商贸联委会会议的主要议题。在美国政府的压力下，我国政府承诺在3G标准问题上“保持中立”。这一战略立场上的让步，无疑对TD-SCDMA标准发展产生了一定的不利影响，主要表现在以下两个方面:
一是损害TD-SCDMA标准发展的良好市场预期环境。2002年以来，由于我国政府对TD-SCDMA标准的明确支持态度，在相当程度上扭转了市场对TD-SCDMA标准的悲观看法，不少企业，包括一些跨国企业开始加大对该标准的支持力度。这是TD-SCDMA标准在产品开发方面迅速缩短与其他两大标准差距的重要原因。我国政府在3G标准问题上的战略让步，必然使一些企业产生疑虑:在美国的阻挠和我国政府的上述承诺下，在市场表现上本来稍逊其他两大标准的TD-SCDMA标准如何突破这种不利的氛围而发展?
二是3G标准政策战略与战术的不一致增加了TD-SCDMA标准发展的风险。我国政府承诺在3G标准选择上保持中立后不久，国家发改委、信息产业部和科技部又为资金困难的TD-SCDMA产业联盟提供了7亿元研发资金。这表明我国在3G标准问题上的策略是:战略上退让，战术继续支持。目前我国3G牌照政策模糊化处理就是这种策略的体现。尽管这种策略可以暂时避免冲突，但同时却增加了TD-SCDMA标准发展的风险。如果我国最后在3G牌照政策上如实贯彻“中立”的原则，那么TD-SCDMA标准必败无疑，这将对我国整体技术标准战略带来严重的不利后果。如果我国不打算继续让步，那么我们如何应对呢?
“技术中立论”的虚伪性与标准竞争的“市场失败”
我国承诺在3G标准选择中政府保持中立，这是国际经济实力和政治压力博奕的结果。这种让步使我国支持TD-SCDMA标准的政策陷于被动。而要改善这一局面，首先要解决两个理论问题:一是美国政府自己是否在技术标准问题上采用了“技术中立”政策;二是市场是否能确保用户获得最好的3G技术。
“技术中立论”的虚伪性
一般地说，技术中立政策的确可以起到加快技术创新的作用。然而，技术创新是有“产权”的。当在市场上的竞争技术属于不同的国家的企业时，技术创新所产生的收益并不是均匀地分配到这些企业。因此，美国等国是否采用“技术中立论”就因时因地而异了。
实际上，在移动通信标准选择问题上，美国和欧洲国家都没有始终贯彻技术中立政策。1990年，美国高通公司技术上很不成熟的CDMA标准一经提出，立刻得到政府的支持，并在CDMA商用的前三年作出了有利于CDMA标准的频率规划。同时，美国政府还把欧洲GSM标准的核心频率拍卖给了一家美国公司做PCS，以限制当时更为成熟的GSM标准进入美国。欧洲也采取了类似的手段，卡死了CDMA的频率，因此CDMA也同样进不了欧洲。可见，在涉及重大产业利益的技术标准的国际竞争中，在本国标准与其他国家标准的竞争时，欧美等国并没有如其所说采取“技术中立”政策。
技术标准竞争的“市场失败”
即使抛开技术中立论的虚伪性不谈，国外有关网络效应和技术标准的大量研究成果表明，技术中立政策并不能保证消费者“以低廉的价格获得最好的技术”。在标准竞争中，市场选择的结果可能是“差”技术长期占领市场，虽然有更好的技术存在于市场上，但由于标准的“网络效应”及其导致的“锁定效应”，市场无法协调市场参与者之间的行为，从而相当一部分人“被迫”选择“差”的技术标准。因此，市场选择技术标准的“失败”表明，政府干预标准选择具有经济合理性。
一般而论，W-CDMA、CDMA2000和TD-SCDMA标准技术各有特点。但从我国移动通信市场实际情况和频谱效率角度考察，则TD-SCDMA标准具有相对技术优势。我国政府对TD-SCDMA标准的支持，不但不会妨碍、反而会有助于用户享受到这一先进的3G技术。
突破“技术中立论”不利影响的三点策略
基于以上分析，我们认为，要改变我国TD-SCDMA标准发展环境，需要在政策的理论基础、宣传的诉求点及3G牌照政策等制订等方面作出调整。
以标准竞争的“市场失败论”应对“技术中立论”，确立TD-SCDMA标准政策的理论基础
市场失败论和技术中立论都是基于新古典经济学的逻辑，但前者是后者的修正和补充。用标准竞争的“市场失败论”应对“技术中立论”可以达到“接受对手的逻辑，但修正其结论”的目的，为我国支持TD-SCDMA标准提供理论合法性，因而可以成为我国TD-SCDMA标准政策的恰当理论基础。
改变标准政策诉求点，强调TD-SCDMA标准的技术先进性与市场选择的无效率
在把标准竞争的“市场失败论”作为我国TD-SCDMA标准政策的理论基础后，政策宣传的诉求点也要作相应的调整。把标准政策的诉求点从目前过于强调技术标准的“国产性质”，调整到强调TD-SCDMA标准的技术先进性和市场无效率上来。事实证明，以“国产标准”作为标准政策的诉求点，除了使外国企业和政府对我国支持自主标准的行为产生过度反应外，对技术标准本身的推广没有太多的实际意义。因为用户不会因为一种技术是“国产”的就选择它，而主要取决于该技术给他带来的效用。
这种调整不仅可以进一步强化政府支持TD-SCDMA标准的理论合法性，而且还可以向外界表明:我国支持技术标准的原则首先是基于标准本身的先进性。
按照技术标准与牌照有限捆绑原则发放3G牌照
考虑到我国移动通信运营商的现状和支持TD-SCDMA标准的政策意图，大多学者和业界建议我国在发放3G牌照时应该把许可证和技术标准捆绑，即W-CDMA、CDMA2000和TD-SCDMA标准至少各有一张3G牌照。
但是，这种捆绑方式在我国带来一些特殊的问题，其中最大的问题是中国联通同时有GSM网和CDMA网，两张网的3G迁移路径是不同的。考虑到技术变化的多样性和不确定性，把联通的3G牌照与哪一种技术标准捆绑都会限制其技术选择。
因此，建议我国牌照政策采取有限度技术标准捆绑政策。具体地说，假定发3张牌照，只有一张牌照规定必须采用TD-SCDMA标准，可以考虑给予网通和电信的合资移动公司，另外两张牌照分别给予中国移动和中国联通，但不规定其采用什么样的技术标准，由企业自行决定。
另外，有限捆绑政策在为TD-SCDMA标准提供发展空间的同时，也部分满足了美国政府“技术中立”的要求，有助于减轻外部因素的干扰程度，因而推行成功的可能性较大。(本文作者为中国社会科学院工业经济所博士)
