起初，这只是中国特色下作为国企所承担的一项义务。因为从本质上来讲，2005年开始建设的“党员远程教育系统”和“村村通工程”在性质上似乎没有两样。但是现在，农村信息化应用下的巨大市场使“党员远程教育系统”孕育出许多人意想不到的功能，并导致一个没有预料到的结果：可能突破目前IPTV在中国所面临的牌照困局。
位于河南省新乡市区西南10公里处的七里营镇龙泉村是河南网通按照河南省委组织部远程教育办公室的要求，采用河南网通宽带提供IPTV系统建设河南省农村党员干部现代远程教育体系的试点村之一。在建成后的短短半年内，这个系统给农村生活带来了可谓不大不小的变化。
有电信专家表示，这个系统在全国农村的建设将给以宽带为发展基础的 IPTV带来“全新的机遇”，由于是中央组织部直接下文，“直接绕开了电信与广电之间的牌照问题，IPTV以这种全新形式在广阔农村的发展已经没有什么障碍。”
农村文化的“二次革命”
“开始只有一些党员在这里上‘电视’课，现在，全村年轻人都爱往这里跑，不仅能学习一些农业科技知识，还能上上网、看看电影，”龙泉村村支书梁修昌这样看待“政府”给村里建设的“党员远程教育系统”所带来的好处。
“实际上，这个系统已经成为农村新的集教育、科技、卫生、娱乐于一体的文化中心，除了满足党员远程教育的基本需要外，还迎合了农村深层次的文化需求，深刻影响着农村目前落后的文化面貌，其意义不亚于上世纪八十年代农村放映队进村所带来的影响”，河南省政府信息办、信息产业厅、通信管理局一些领导在参观完这个“样板村”后有这样的表示。
时间不过短短一年多。2004年底，中央组织部把河南省的郑州、新乡、焦作三市列入全国农村党员干部现代远程教育试点地区。接着2005年农业部也在全国选择了具有一定基础的6个地级和50个县级农业部门，建设“三电合一”农业综合信息服务平台，面向“三农”开展农业生产信息服务。而信息产业部也积极参与到农村信息化当中，王旭东部长在2005年工作总结中指出，“信息化推进工作要向深层次发展，积极配合有关部门开展农村党员干部现代远程教育扩大试点工作。”
正是由于上下合力，形势发展才异常迅速。目前，河南网通正在建设的农村党员干部现代远程教育工程项目已在全省各地铺开，计划将在三年内完成全省4.8万个行政村的IPTV终端站点覆盖。而据记者了解，在山东、山西、天津、辽宁、四川、云南等全国各地，类似以IPTV为基础的“党员远程教育系统”也正在积极建设当中。
到目前为止，随着“党员远程教育系统”各种“增值”功能的不断发展，相关运营模式的市场化探索也开始深入。全国远程办基础设施建设指导组组长张会生表示，希望各省远程办和网络运营商、设备制造商共同努力，探索出一条把远程教育网建设不断引向深入的长效机制，既采取必要的行政手段，又引入市场调节机制。
中国式解决之道
其实，IPTV的普及道路一般被认为是从大城市到小城市再到农村的一个过程，但在中国许多地区，这个过程由于各种原因似乎正在被倒转过来。
出于体制问题，电信系统与广电系统在IPTV的发展上始终处于一个“博弈”状态。即使到了2005年底和2006年初，这种僵持状况仍然没有缓解的迹象。不久前，福建泉州市广电局一纸封杀令，以上海文广全资子公司“百视通”网络电视不具备运营资格为由，要“依法取缔”其在泉州的业务。之后，浙江省广电局也发出一张类似的通告，对上海文广的IPTV业务进行了更大规模的喊停。
这样，由于“机顶盒+电视机”模式的IPTV牌照发放权一直紧紧攥在广电手中，而握有大量网络资源的电信运营商与唯一牌照持有者上海文广合作的道路也被证明短期内行不通。电信系统处于完全不得其门而入的状态。
与此同时，面对IPTV逐步壮大的市场需求，电信运营商已经做好了在2006年大干一场的准备。2月6日，狗年春节后上班的第一天，中国电信宣布开始在国内26个省份对现有宽带进行网络升级。中国电信将在华南地区的18个省份及华北地区的8个省份部署超过现有ADSL三倍速度的宽带系统。而中国网通据说在全国范围内也有类似计划。专家分析这些动作都是为IPTV做准备。
于是，在中国市场上形成了奇怪的一幕，产业链两大组成部分形成攻守态势，守方滴水不漏，而攻方千斤力气只能轻飘飘地打在了空处，整个IPTV产业市场处于尴尬的停滞状态。
谁也没有想到，许多事情就是“有心栽花花不发，无心插柳柳成荫”。2004年，河南省一份给国务院信息办的报告中提到农村信息化的建设方案，“通过宽带网络，以电视机作为显示终端，用户不仅可以自主点播各种农业致富信息、科技信息、农业气象、知识教育、文化娱乐节目等，还可以有效地在农村进行党员干部的远程教育。”这为“宽带+机顶盒+电视机”的IPTV进入农村打下一个坚实的楔子。
不久，中组部全国远程办开始关注河南网通的方案。随即中组部全国远程办与信息产业部联合到河南做调研工作，指出这一方案为农村党员干部现代远程教育探索出了一条适合中西部地区特色的新途径，应该值得大力推广。
于是，在广大农村市场，电信运营商们借助中组部的相关文件，轻易绕开了体制羁绊，开始在IPTV这个很有前途的业务上大展拳脚。
由下到上的改革前景
信息产业部电信研究院一位资深专家表示，在初步了解相关情况后感觉比较意外，但随即为此感到欣喜。他认为这一案例很有推广价值，如果能够在全国取得大范围成功，将有可能对现有政策和体制形成新一轮冲击。
这位专家表示，短期内电信系统与广电系统的争执在政策层面上不会有大突破，但市场发展状况越来越对电信系统有利，这次中组部下文建设“党员远程教育系统”就是一个很好的例子，因为这代表了市场蕴涵的迫切需求，在正常渠道还不能满足的情况下，市场需求会通过其他非常规方式灵活反映出来。这将给攻方以更多可能，对守方来说则只能更加困顿。
这种可能已经被电信运营商们认识到，从各地运营商制定的新年度宽带发展计划以及实际行动来看，在2006年里，运营商在以IPTV为代表的宽带业务的发展上将具有与以往不同的特点。其中的显著策略是进一步扩大目标市场。目前，潜力更为巨大的农村市场并没有得到有效开拓。随着社会主义新农村建设进程加快，农村信息化需求加大，运营商在发展宽带业务时将会给予农村市场更多的关注。同时，一些特殊应用市场和行业市场，如城市社区、电大远程教育、大中小学也会成为IPTV业务发展的目标。
眼下，IPTV这种“农村包围城市、行业渗透社会”的发展方式非常类似之前“小灵通”的破局之路，只要做大了规模，逐步占领农村市场、小城镇市场、县城市场后，并得到了市场的认可，就将有足够的能量使现有政策发生改变。
