手机实名制缺乏法律依据 src="http://security.chinaitlab.com/UploadFiles_2323/200603/20060318094506858.jpg" border=1>
有害短信人人喊打
最近一段时间，如何治理有害短信在业内讨论得非常火热。不少用户和行内人士呼吁有关部门采取技术手段和立法手段来加强对有害短信的监管，其中一条是，对没有“实名登记”的手机号码在短信功能上作出限制。
国家公安部门也已多次表示，要主动协同信息产业部门加强对有害短信的监控和管理，力争实行手机卡销售实名登记制度，封停涉案手机，采取技术手段制止“垃圾信息”泛滥蔓延。
文/本报记者 薛松
现状：有害短信正日益泛滥
手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道，但同时，手机上的有害短信正日益泛滥。所谓有害短信，指的是贩卖枪支、假证、 中奖、走私物品、假发票假币、毒品假药、窃听雇凶等危害社会的短信。这些有害短信与那些充斥大量打折、交友广告内容的短信同属于垃圾短信，但前者对社会的危害更大。
针对这一状况，不少行内人士呼吁，运营商和监管部门应该靠技术手段(比如屏蔽关键字、限制点对点发送的数量、限制非实名手机号码的短信功能等)将危害社会的有害短信予以根除。
建议一：限制发送短信数量
行内人士提出的办法之一是对短信进行流量控制，也就是说，规定手机用户每月、每天或每小时发送短信数量不得超过多少条。如果超过了，监控系统就提示运营商采取管理措施，比如查询他发送的内容，确认是有害短信后停机，并列入黑名单等。
记者从全国部分移动运营商处了解到，这一做法其实早已实行，只不过各地规定的短信条数不尽相同，有的城市规定为单个用户在一小时内发送短信超过100条的，就会列入内容检查范围。有的城市则规定为每小时最多只能30条或每天50条，超过后将进入检查流程，确认无害后才予放行。
建议二：关键词屏蔽和过滤
另外一个做法就是建立屏蔽词库，发现内容有问题的短信，系统就向工作人员报警，工作人员人工查询确认是有害短信后予以屏蔽。行内人士还建议，对于同一内容连续发送的短信，应该对内容(发送位置和发送号码)进行监控，并要求公安部门配合监控。
据记者了解，这一做法已在各地开展。据某地通信管理局介绍，信息产业部高度关注这方面工作，从以前的专人监控，已发展到目前采用的智能监控平台，对短信的接收和发送都能监控。
建议三：购买手机卡“实名制”
有人士建议，实行手机卡购买“实名制”和“非实名制”，差别在于“实名制”用户可以默认开通短信息功能，“非实名制”用户不开通短信息发送功能，或只能一次发送1条或受到更严格的限制，如每日或每月发送量不超过100条等，这样就可以有效避免恶意短信息的发送。
国家公安部门已多次公开表示，要主动协同信息产业部门加强对手机短信的监控和管理，力争实行手机卡销售实名登记制度，封停涉案手机，采取技术手段制止“垃圾信息”泛滥蔓延。
难点：缺少法律依据
但是，依据上述手段治理有害短信还存在不少难点和争议，一是缺少法律依据。公民的通信自由和通信秘密属于宪法和电信条例的保护范围，不少地方的通信管理局人士表示，过滤和拦截垃圾短信虽然在技术上具有可行性，但是却缺少法律的支持。他们呼吁，在目前缺乏有关的全国性法律的情况下，地方立法部门应针对此制定各地的地方法规，并出台相关条例。
二是企业利益关系。目前的垃圾短信，既包括黑车、假证等非法内容，也有民航、商场打折等具有服务性的合法内容，但大部分仍然是SP(短信服务商)业务的推广内容。由于群发的手机卡多数是异地的，短信费已由手机卡所在的异地移动运营商收取了，而本地移动运营商查证的成本很高，却几乎没有收益。而且，群发者的短信费也是移动运营商跟SP共同分成，如果加强监管，他们的利益会受到损失。
