编者按 从监管的角度来讲，其重要的职责就是要实现电信业现有以及可利用资源的优化配置，使电信业在符合本国现有信息通信需求的同时，跟上全球电信业前进的步伐。本版针对当前电信业竞争布局失效，为何要优化资源配置进行讨论，以期引起业界探讨，共同推动电信业的持续健康发展。
市场严重失衡的现状决定了我国必须重组，优化资源配置，才能促进电信业的可持续发展，推进我国“电信强国”建设以及和谐社会构建的进程。
-本报记者 修荣腾
国电信公布了8月份运营数据，新增电话用户73万，再创新低。与此形成对比的是，移动运营商用户增长继续走强，其中中移动新增电话用户441.8万户。
电信行业严重失衡的状况牵动各方神经，业内外专家、学者纷纷表示了不同程度的担忧。与此同时，市场严重失衡造成的影响日益凸显，优化资源配置，重构市场竞争格局，箭在弦上。
市场严重失衡影响可持续发展
近年来市场失衡的加剧，以及一家独大的出现，表明我国电信市场出现了新的垄断。新垄断运营商凭借雄厚的资金和优势资源，打压其他运营商，导致市场竞争低效甚至失效。
电信业严重失衡，固网运营商发展几近停滞。数据显示，2006年上半年，中国移动用户数增长22.3%，而中国电信和中国网通仅分别增长8.1%和4.7%，而另外一家固网运营商中国铁通呈现负增长。从收入上看，与中国移动19.5%的高增长相比，中国仅有4.7%的增长，而中国网通的增长速度大幅下滑到2.2%。专家猜测，中国网通不久将面临负增长局面。此外，中国铁通的业务收入增长速度下落2／3。
电信业严重失衡，将导致行业整体创新不足。对于新垄断运营商来说，由于不必采取业务创新，仅凭借垄断地位就可以攫取高额利润并打压其他运营商，因此创新的动力严重不足。对于其他运营商尤其是固网运营商来说，他们必须消极应付垄断运营商不断发起的价格战，从而没有实力也没有资金进行创新。而且，也没有新的潜力空间可供这些处于支配地位的运营商进行业务创新。
综上所述，我国电信业一家独大、严重失衡的局面，不利于固网运营商的做大做强，从而影响到“电信强国”的国家战略；与此同时，移动网和固定网的不协调，将影响到电信业的和谐发展，从而不利于我国和谐社会的构建。
两网协调发展亟需开放移动市场
信息产业部奚国华副部长在第六届信息港论坛上强调，要充分发挥固定网的剩余价值，实现固定网与移动网的协调发展。确保移动网和固定网的协调发展，促进电信业的和谐发展，成为当务之急。
就当前而言，促进固定网和移动网的协调发展，我国电信业必须开放移动市场，向固网运营发放移动牌照。
开放移动市场，是我国电信市场走向有效竞争的内在要求。2006年上半，中国移动收入增长19.6%，达1145.47亿元，其中净利润为301.68亿元；用户数持续快速增长，速度高达22.3%。中国移动的高额利润和高增长用户数表明，与固网市场相比，移动市场的发展潜力非常巨大。在这个潜力巨大的领域内，却只存在两家实力相差非常悬殊的运营商的竞争，竞争严重不足。我国电信市场构建公平、有效的竞争秩序，要求开放移动市场，给固网运营商发放移动牌照。
开放移动市场，实现各大运营商的全业务经营，从而促进固网和移动网协调发展，促进电信市场的良性竞争，最终促进我国电信业的和谐的可持续发展。
优化资源配置讲求公平有效
显然，单纯开放移动市场而市场资源不进行重新配置，我国电信业依然不能形成几家实力均衡、既相互竞争又共同发展的运营商，而电信市场严重失衡的局面也将得不到改善。因此，解决市场严重失衡问题，重构市场竞争格局，优化资源配置，已刻不容缓。
优化资源配置的最大目的，就是为了让运营商实现良性的发展，而3G恰好提供了这样一个契机。尽快发放3G牌照，有助于调整市场竞争结构。中国最大的移动运营商具备丰富的移动运营经验和雄厚资金实力，运营TD-SCDMA是最好的选择。而给没有移动运营经营的固网运营商发放相对成熟的WCDMA牌照，则有助于运营商成功进入3G市场。
优化资源配置，必须优化2G资源的配置。通过对2G网络资源的再配置，让3G运营商都能够有2G网络的支撑，从而有效降低3G运营风险，促进3G发展。
与此同时，考虑到新垄断运营商将会利用其资金、网络质量等方面的优势，进一步拉大与其他运营商的差距，必须调整监管，要从互联互通、资费等方面，对新垄断运营商实行不对称管制政策，给予固网运营商一定的发展空间。
市场严重失衡的现状决定了我国必须重组，优化资源配置，才能促进电信业的可持续发展，推进我国“电信强国”建设以及和谐社会构建的进程。
