信息产业部电信研究院通信标准研究所 徐贵宝
北京化工大学 曹思嘉
一、引言
目前，我国物流行业的整体发展水平仍然较低，物流信息化、标准化程度不高。我国的物流公共信息平台还是一片空白，基本上还处于企业级物流信息平台孤岛阶段，这严重制约了我国物流产业的发展，限制了企业国际竞争力的提升。为了提高我国物流信息化的整体发展水平，通过信息技术解决与物流活动（如运输、保管、包装、流通、加工等）有关的信息采集、信息传输和信息共享问题，整合社会资源，降低企业的市场风险、提高企业的经营治理效率，有必要建立区域级、省级甚至全国级的物流公共信息平台，通过在政府宏观调控下的物流公共信息平台，使得制造、物流运输和商业企业以及交通、港口、海关、银行等各行各业协同工作，使物流能够真正畅通无阻地流动起来。因此，物流公共信息平台的建设已经迫在眉睫。
二、全国和区域性物流公共信息平台功能要求
公共物流信息平台的建设目的主要在于满足物流系统中各个环节的不同层次的信息需求和功能需求，这就要求信息平台不仅要满足货主、物流企业等对物流过程的查询、设计、监控等直接需求，还要满足他们对来自于政府治理部门、政府职能部门、工商企业等与自身物流过程直接相关的信息需求。公共物流信息平台在通过对物流公共数据的采集、处理和公共信息交换为企业物流信息系统完成各类功能提供支撑的同时，还起到为政府相关职能部门信息沟通的枢纽作用，从而为政府的宏观规划与决策提供信息支持。一个有效集成的公共物流信息平台，应该能够为物流服务提供商、货主/制造商、交通、银行及海关、税务等政府相关部门提供一个统一高效的沟通界面，为客户提供完整、综合的供给链解决方案。因此，有必要建立一个区域性甚至全国性的物流公共信息平台，并且该平台应该具有综合信息服务、异构数据交换、物流业务交易支持、货物跟踪、行业应用托管服务等相关功能(如图1所示)。
三、全国和区域性物流公共信息平台架构
1．全国和区域性物流公共信息平台架构构建原则
信息平台是建立在现代软件工程的概念上，实施最大限度的软件和系统资源的重用，启动数据共享工程，把真正与领域业务需求有关的部分提取出来，把信息基础设施与公共应用支持开发成平台。其外部环境包括通信网络传输系统、数据交换网络和用户设备。
平台项目的整体建设思路应该是正视各行业、部门和企业的现有物流信息平台。在政府部门和企业支持下，以物流信息标准化技术为支撑，促进不同物流信息平台之间的信息共享和整合，解决信息化孤岛问题，营造出一个有利于物流信息流畅、良好的物流信息基础环境。
(1)易治理
物流公共信息平台涉及到现有社会结构中的通信、交通、税务等等各个方面，因此平台架构的建设首先要考虑现有这些机构的治理模式。
(2)高效经济
平台构建时要保证平台在运转时的高效性，使各方易于参与，并且各方参与的成本要尽可能小。
(3)协调统一
各方要能统一为一个整体。公共物流信息平台的任务之一就是整合目前业已存在的诸多物流信息平台的资源，为他们提供信息传递与转换服务，避免重复工作。
2．全国和区域性物流公共信息平台架构
根据全国和区域性物流公共信息平台架构的构建原则，构建平台架构如图2所示。
这是一个以政府监管为指导，以税务、交通、银行、海关等为支撑的三层二级体系架构。公共信息平台整体上相对独立，各层相互提供信息和数据交换服务，平台与支撑平台之间通过统一规范的接口进行数据交换；支撑平台在各级政府的监管下为整个平台提供相应服务。
国家级物流公共信息网络处于整个公共物流信息平台的顶层，通过标准接口或网络与国外物流公共信息平台相连，并进行相互间的数据交换；省级物流公共信息平台和行业物流公共信息平台通过ip通信网络与国家级物流公共信息平台相连，并进行相互间的数据交换；企业物流信息网络通过IP网络通信与省级物流公共信息平台和行业物流公共信息平台相连，并进行相互间的数据交换。为了确保通信的质量和数据安全，各个连接之间通过标准的接口相连，在各个网络边缘加装防火墙，并应采用MPLS、VPN等QoS保障技术和安全技术。
(1)各级政府监管部门
各级政府监管部门负责以下工作。
①研究、制定、规划和协调物流产业发展的相关政策，包括制定相关的法律法规和治理制度，对各自所管辖范围内的物流公共信息平台的运行等的监管工作；具体制定国家、地区、口岸的物流发展规划，并根据各级政府的政策取向协调地区间、口岸间的物流发展规划。主要目的在于提供保证物流市场的良性运行与发展的公平、充分竞争的市场环境。
②组织物流相关标准研制工作。物流的标准化和信息化是现代物流的主要特征。为此，政府应该责成国家相关技术标准治理机构针对物流基础设施和装备等方面制定基础性和通用性的标准，如统一的计量标准、技术标准、数据传送标准等，以保证物流行业的持续稳定向前发展；政府还应该对物流安全和环境制定强制性标准，以保证物流业与自然、社会、其他行业能够和谐发展；政府还应该敦促行业协会制定物流作业和服务的标准，统一物流用语以及物流从业人员的资格标准，以保证物流行业服务规范。
③为物流企业信息化提供指导。加快、强化物流信息网络的建设，以物流信息化带动物流现代化，是物流公共信息平台建设的主要目的之一。然而，对于大多数物流企业来说，在信息化建设中既没有技术，又缺乏人才，更缺乏经验。这就要求各级政府能够组织相关力量，尽最大努力为物流企业的信息化建设提供帮助，以解决他们的燃眉之急。
④提供对所辖范围的物流政策支撑信息。鉴于各自的理解程度不同，物流行业相关人员对有关的政策法规等可能会存在这样或那样的迷惑，这需要相关人员给予统一的解答。
(2)国家级物流公共信息平台
①国家级物流公共信息平台是国家政策支撑信息和国际物流需求的平台。
②汇集和发布中心级政府监管的信息。
③国际物流需求信息，可以根据物流量有针对性地建立通往美国、欧洲、澳洲等物流中心频道，以便有效地利用国际物流的海、陆、空通道，协调国际间、国内各区域间的物流资源。
(3)区域级物流公共信息平台
区域级物流公共信息平台是国家对区域内地方平台的协调和地方性信息的处理平台，从应用角度来讲，应该与国家级物流信息平台的角色类似，只是范围要小些，但治理上不由各具体的机构来直接治理，可以考虑由区域内省市联合治理。具体功能可以包括以下内容：
①区域内各省市政府监管的信息。
②区域内物流需求信息。
③可以有针对性地建立东北、华北、华南、西北、华东等物流频道，各区域物流频道负责协调相应区域内的物流资源。
④相关商业化开发和增值服务。
(4)省级物流公共信息平台
省级物流公共信息平台负责提供：
①省市政府监管的信息。
②省内各大物流园区和企业用户之间的物流资源和信息，如地方政府的通关信息、口岸信息、企业诚信信息等及跨省市的联运信息作为基础，真正能为社会提供一个权威的物流信息基本平台。
③相关商业化开发和增值服务。
(5)行业物流公共信息平台
行业物流公共信息平台的功能基本上与区域和省级物流公共信息平台类似，主要负责提供具有行业特点的物流监管、供求信息以及相关的商业化开发和增值服务。
(6)企业级和园区物流公共信息平台
企业级物流公共信息平台为物流主体，即最终客户（货主）、代理、分拨和仓储物流企业，是现代物流公共信息治理系统的终端。
各个物流园区信息平台、加工区物流平台汇集园区内企业集团的物流信息，同省级物流信息公共平台相连，交换信息，提供本园区内企业的仓储、装卸、加工、包装、客户等物流信息。
(7)税务、交通、银行、海关等
税务、银行、海关、公路部门、水路部门、航空部门等各相关企事业单位在政府的监管下为物流信息平台提供电子政务和电子商务所涉及的信息和服务接口，以统一的服务规范来服务统一的物流平台，提高物流平台的整体运行效率。
四、全国和区域性物流公共信息平台建设实施模式
1．全国和区域性物流公共信息平台建设原则
物流公共信息平台的建设是一个非常大的系统工程，需要建设相当多新的子系统，并将原来已经建设的各行各业相关的系统统一进来。为了保证整个平台性能最优化、功能最优化、效益最大化，需要对各种因素进行权衡考虑，并遵照一定的原则进行建设。
(1)积极建设与充分整合相结合
建设公共物流信息平台的意义非常重大，这在前面的内容中我们已有论述，因此需要各相关企事业单位投入极大的热情，积极参与到平台的建设之中去。
作为一个公共物流信息平台，需要的是各相关企事业单位的共同参与。然而我们也知道，目前有许多企业都已经建立起了自己的物流平台和电子商务平台，各级政府部门也大多建立了自己的电子政务平台，这些平台不仅花费了大量的建设资金，而且更重要的是在这些平台上也已经汇集了大量的基础数据，这其中不仅包括各大物流运作设施信息系统，还包括各相关行业、各类物流企业和政府相关部门等各类信息系统的信息。这些数据都是我们在建设公共物流信息平台所必需的内容，因此必须要将这些数据纳入到新的平台系统之中去。
但是，这些平台在建设时基本上还没有一个统一的标准，它们无论是在软硬件平台的结构上，还是系统构建的模式上，或者是数据内容的定义、采集、处理、组织和存储格式上，都不尽相同，因此这些平台都需要在建设过程中进行整合。如何在物流公共信息平台建设过程中，解决这些异构系统和异构格式之间的数据交换和信息共享问题，是公共物流信息平台建设所必须面对的问题之一。
(2)前瞻性与阶段性相结合
技术和需求都是在不断的变化之中，因此建设需要具有适当的前瞻性，充分考虑到未来的技术发展方向和需求变化方向。
但也并不是什么技术先进就采用什么技术，也不是说一次就能将未来所需要的所有功能都建设完备，因为技术和需求变化是永无止境的，而我们不可能无限地等下去。这就要求我们在建设平台时要有一定的阶段性，每个阶段的建设满足一定的功能和性能需求，并具有适度的超前性，然后投入试运行。也就是说，物流信息平台应用系统的功能开发需要总体规划、分步实施，本着基础性功能优先开发的原则，对物流信息化普及具有推动意义、需求迫切的功能应优先在短期内完成。假如试运行时系统能够稳定运行，就可以投入正式使用。在实际应用过程中，假如出现了新的技术和功能需求，可以逐步地加以补充和完善。这样，既可以保证系统能够快速建设、稳定运营起来，又可以保证系统的先进性。
(3)标准化与可扩展性相结合
在系统建设时，各种异构系统和数据假如不能转换为统一的形式，就会给系统和数据互通造成麻烦。因此，要尽量统一系统和数据的形式。
在物流产业发展过程中，第三方物流（甚至是第四方物流）也已经逐步发展起来，系统设计和建设时要充分考虑到这些发展情况，为将来的发展预先留好接口和数据字段，使系统在一定阶段内都能够适应物流的发展需要。
(4)先进性与安全性相结合
为了保证物流信息平台的高效性，需要采用各种各样的新技术。但新技术往往有一个弱点，那就是安全性还没有完善。但是物流信息平台承载着各种各样的物流基础数据信息和物流交易信息，这些信息有些具有相当的重要意义。因此，既然物流信息公共平台直接服务于众多物流企业，必须要承载大量生产经济数据，那么就要在采用先进技术的同时也要保证系统运行时的稳定与安全。
2．全国和区域性物流公共信息平台建设实施模式
(1)项目推动
物流平台建设要首先进行实验性的项目开发工作。但是，目前我国的物流企业还都处于刚刚起步阶段，在建设这样大的全国性或区域性的物流公共信息平台方面，除了没有建设经验之外，主要还是经济实力不足。因此，有必要由国家投入一部分引导资金，通过项目建设方式投入到某个或某几个企业（企业联盟）之中，从而推动全国性物流平台建设的发展。
为有效落实建设方案，确保按照建设要求及进度推动项目进行，应成立项目执行小组具体负责项目进度。政府主管部门负责领导协调，做到目标导向，责权分明，任务落实。要定期召开项目组会议，讨论研究项目进展情况，及时纠偏，为物流平台的全面建设积累经验。
(2)专家指导
物流信息平台不是一项简单的技术开发工作，还涉及到物流产业流程等许多方面，因此有必要成立一个由政府、电信、电子、银行、海关、国检、船代、货代、港务等相关部门的业务及技术专家组成的专家组，并由专家组进行物流信息平台的规划、方案论证、技术及业务指导，并对建设过程进行监督等，这样才能保证平台建设流程的合理性、功能的完备性、技术的先进性和系统的安全性。
(3)规范流程
物流信息平台的建立将涉及到政府、各行业主管部门和企业等各个环节对内对外的各种业务流程，这些环节对统一业务处理的流程千差万别，假如全部将这些流程直接利用电子手段固化下来简直是一件不可能的事情，况且假如这样整个平台也将无法正常运转。因此，有必要对各个环节的业务流程进行规范化。
但是，规范化就需要对传统业务流程进行改造，这就不可避免地影响到相关业务主体部门或单位的原有利益。如何平衡各方面的利益，使得物流信息平台建设顺利有效地开展起来，也是我们需要直接面对的问题。
(4)标准制定
物流信息平台涉及到各行各业各方面的内容，假如要使各种异构系统间的不同格式的数据整合到一个统一的平台之中，就需要建立一个统一的标准体系，制定物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、数据交换标准、物流作业和服务标准等基础标准，并逐步对标准体系进行修订、扩充和完善。
(5)法律保障
为使物流公共信息平台在技术及业务规范上全面确保运作的科学性、合法性、有效性，需要制定相关的法律法规、治理办法及规范性的文件，为物流信息平台的运作提供保障。
五、关于物流公共信息平台运营的建议
各级物流公共信息平台的运营方式基本上可以分成两种模式。一种是以政府为主的业务模式。在这种业务模式下，公共物流信息平台的规划、建设和运营维护都由国家直接负责，政府主导的力量很强，但也存在很多弊端，如轻易造成与市场结合的紧密度不够、需要国家长期投入等。第二种是以企业为主的业务模式。在这种模式下，运营完全由企业自己负责。在这种模式下，企业可以自主经营，不会给国家带来太大压力，而且企业由于赢利压力的原因，也会积极探索平台营销的方案，与市场需求的结合度也会比较好，企业也会对平台的具体功能和服务质量持续改进。但企业行为有一定的局限性，整体规划性不强，投资压力大。
对比两种运营模式，结合政府要“站高一点,看远一点,想深一点”的思路，可以考虑采用企业为主的业务模式。但是由于企业资金压力大，投资回收缓慢，因此需要政府投入部分初始启动资金并加以引导，并在政策和技术标准等方面予以支持，对取得明显社会效益和经济效益的还可以有适当奖励。
在实际运营中，公共物流信息平台应面向企业，通过政府相关政策和行业协会制度的制约，引入行业准入机制和会员制治理方式。对于加入平台的企业会员，平台可通过收取会费、用户服务费、租赁费、广告费等方式进行市场运作的自主经营，提供有偿服务。政府主要行使宏观调控职能，负责指导公共物流信息平台共享信息服务价格的制定和市场引导政策的出台等。
六、结束语
目前，我国物流产业发展水平仍然很低，建设全国和区域性的物流公共信息平台对推动我国物流产业发展有着极其重要的意义。然而，物流信息平台建设涉及到各种各样的技术和治理问题，这就要求各相关环节在整个物流公共信息平台架构下，在努力做好自己工作的同时，积极配合其他相关环节，通过规范流程、制定相应的标准和法律法规，在专家组的指导下，通过具体项目实施，使得物流公共信息平台的建设顺利地开展起来，从而在实现整体效益最大化的同时，实现个体利益的最大化，推动我国的各项事业协调稳定向前发展。
