建设背景
当前，我国社会经济发展进入新的要害时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾难、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出。在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的治理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。
2005年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。会议指出，建立健全应对自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，非凡是加强社会治理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。
2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对非凡重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。
总体预案将突发公共事件分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。
按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(非凡重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
总体预案的发布，标志着政府应对突发公共事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段，此为“天时”。
目前全国省、市、自治区政府以及各垂直职能部门都已将应急联动和指挥系统的建设提上了议事日程，南宁、北京等城市的应急联动指挥系统已经建成并日渐完善，发挥了积极的作用;四川、海南等省份的省级应急指挥中心的建设已经规划启动，明确写进了省级“十一五”发展的规划中，此为“地利”。
随着近年来突发多起重大突发公共事件，严重危害了人民生命和财产安全，广大民众对于政府处理危机的能力和速度的要求越来越高，危机应对和危机处理能力已经成为了广大民众对于政府执政能力的重要评判标准，建立紧急指挥办公室，体制上拉通各职能部门，建立应急指挥中心，技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，此为“人和”。
应急指挥工作流
从图中可以看出，当发送重大紧急事件后，事发地应急指挥中心在接到报警后，将根据事先制订好的应急预案，判定事件的预警级别，将事件现场的相关信息(包括报警情况，现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程)第一时间上报省应急指挥中心，省应急指挥中心按照预案，启动相应的应急程序，相关的省领导通过视频监控、电视电话会议、协同办公系统等现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、军队、卫生等系统组成联合应急力量，处置重大突发事件，并在事件处置的过程中全程监控处置过程和效果，并及时以多种方式向领导汇报，必要时按照要求上报国务院。省应急指挥中心是全省应急指挥系统中信息汇总的点和指令下发的源。
解决方案
应急指挥中心智能统一平台主要包括4个子系统，分别是上图中所示:视频图像系统、语音调度系统、基础设施系统、应急应用系统。其中每个子系统又可以分为5个部分，具体可见上图所示。华为3Com公司可以提供基础设施子系统、视频图像子系统、语音调度子系统中的部分内容:
基础设施子系统
应急指挥需要在短时间内将来自全省各地市和各厅局的大量信息汇聚到省应急指挥中心，这些信息包括了数据、视频和语音等多种类型，基础设施作为整个应急系统的承载系统，需要能够安全可靠的应对这种突发性强，数据量大的情况，保证7x24的可用性。同时，由于系统的非凡要害地位，要求整个基础设施系统是有严格安全保障的。
华为3Com公司提供的基础设施子系统以高性能、高可靠性、高安全性、良好的可扩展性、可治理性和统一的网管系统为原则，考虑到技术的先进性、成熟性，并采用模块化的设计方法，构建三层交换技术的ip主干网络。网络结构采用经典的分层网络设计。
核心交换机从网络设备的可靠性可以达到99.999%的电信级产品，其要害部件可支持冗余配置，比如电源、风扇、治理引擎。核心交换机建议采用先进的Crossbar+接口板内Crossbar+共享内存包处理器组成的三级分布式交换结构。这种分布式的业务处理和交换架构不但提高了系统交换容量的可扩展性、业务可扩展性，同时也避免了业务过分集中和依靠于某种单板，消除了业务处理的瓶颈，有效地隔离网络故障，极大提高了系统的可靠性。
接入层交换机考虑到接入方式灵活，能够通过千兆(光口或是电口)连接到汇聚层，提供密度丰富的10/100M或1000M到用户端;通过支持堆叠，方便设备的治理维护;支持ACL、Qos以及MAC、PORT、IP的绑定功能。传统的二层到桌面接入方式已经不能满足应急指挥中心的应用需求，需要能对接入网主要业务的导入、业务感知、驱动网络资源分配和策略部署。首先，业务进入网络之后需要进行身份认证及终端安全状态检查，合法而安全的用户及终端可以答应访问网络资源;随后，网络会根据用户的权限为用户分配网络资源，包括IP地址、VLAN，以及安全及QOS策略，这些策略都是动态生成的。对于安全性要求比较高的网络，可以采用PSPT(为每个业务分配不同的隧道)技术，与核心网的VPN技术相配合，实现端到端的业务隔离。随着要害应用的增多，接入网的可靠性显得越来越重要，采用的技术有如堆叠、STP收敛、端口汇聚、快速路由收敛等方法。
存储系统做为基础设施中的重要部分对整个系统的数据整合起到了非常重要的作用。华为3Com公司提供基于IP的整合存储解决方案，包括IP集中存储、IP远程容灾等。基于IP的存储以其低成本、高可治理性、天然的跨广域数据传输和治理能力、海量组网能力、开放标准化等诸多优势成为应急指挥各子系统数据整合的最佳选择。
视频会议系统
视频会议系统是应急指挥系统的核心功能和业务平台，通过视频应急会议系统及时获得信息并将信息传递给应急预案的小组成员(信息包括语音，视频，数据等)是政府应急联动指挥系统发挥作用的要害。
应急指挥的视频会议系统是一个多点交互的会议系统，需要在应急指挥中心、各地市政府以及各有关的厅局都设置视频会议设备才能顺利召开会议。考虑到各地市自己开展视频会议的需要，所以在原则上要在每个地市和厅局都放置MCU，根据实际情况配置终端数量，并建设可以独立运作的业务调度系统和GK。省政府应急指挥中心统一建设一个顶级业务系统，包括顶级GK和顶级业务治理系统，完成跨地区和厅局的会议召开。建议先在有条件的地市和厅局建设，利用MCU自动级联的特性，方便以后扩容。
华为3Com公司提供的视频应急会议系统根据应急指挥和政府办公分级分层、工作部署重于工作交流的特点和要求，在召开视频会议的时候必需能够实现以下功能:
多画面传输。用户可以同时把计算机内容、本地领导图像、本地观众图像等多路码流同时传递到远端，实现全方位的多媒体交互会议。
文件传输。在召开视频会议的同时传送静止图文，可实现电子白板的功能。使会议电视系统除了具有语音、图象的传输功能外，还可以进行文字、图形的传送，让人们的表达更加明确，增加了会议的沟通效果。用户可以直接把自己电脑中信息传递到系统中，可以和会议中所有的用户共享信息。整个过程不通过模拟信号转换设备，全程数字化，可以大幅度提升显示效果。利用终端的SXGA输出功能，用户可以直接把远地的数字信号通过投影仪等数字显示设备显示。
动态多分屏功能。主会场可显示多个分会场的画面;并能将多分屏画面向所有分会场广播。在会议过程中，多画面的格式可以通过主席或治理员随意切换，同时会议过程中也可以在单多画面之间自由切换。
会议控制功能。提供非常全面的会议控制功能，提供多种会议模式供用户选择使用，答应领导在召开会议时自由控制会议。
会场监控:可以通过PC机对会场进行实时监控，可以实时看到各个会场的会议进行情况，并可使用拍照功能对会场情况进行图象文件存盘功能，有助于工作人员了解会议情况和效果，及时为领导提供服务;也方便领导了解、监控整个会议现场的情况。
维护治理功能。操作员可方便地对MCU进行系统配置和治理。满足应急指挥的快速响应要求。治理方式包括本地治理和远程治理。维护治理内容包括具有会议控制、视频信号浏览、端口实时监测显示、预置定时会议、会议时间自动记录、用户地址录入与编辑、数量统计以及对会议事件进行存储等功能。能对整个系统内所有会场的情况进行实时监测显示，并能根据监测数据报告结果，用以判定故障。能对各端口进行实时的监测，某端口出现故障时能自动报警，并对出现故障的端口进行检测，自动判定出其故障类型，若整个会议过程中由于外界因素或人为因素出现掉点现象，治理软件能实时地显示告警信息。
操作方便。支持中文会场名称和滚动字幕功能，中文会场名称可以事先定义，也可在会议召开过程中通过会议调度软件和遥控器进行修改。这样能够在召开应急会议的时候，及时将会议的背景情况、获得的最新消息、领导指示的总结等信息同步发布出来，确保信息的准确传达。
会议录制编发功能。能够把视频会议全过程采集录制为网络多媒体视频节目，并发布到视频点播系统中。
与统一用户治理系统相结合，实现与会者的身份认证和权限治理。
支持领导外出移动办公时可参加相关的视频会议。
语音调度子系统(与基础设施子系统、视频会议系统是同一个目录级别)
电话会议系统
由于受到地域经济发展水平的限制，视频电视会议系统还不能够在各个县区市全面开展起来，同时，由于应急指挥工作的实时性要求，政府最常用的远程会议召开方式还是电话会议，所以在应急指挥中心语音调度系统的建设中，首先要建设的就是电话会议系统。
以IP技术为核心的系统具有强大的会议业务能力，在应急调度中，很大一部分业务体现在如何即时的进行会议。通过NGN技术实现的IP融合会议业务为政府提供了一种可以在任意时间，地点使用任何设备进行会议的能力。它是正规视频会议能力的补充，通过系统提供的即时，永久，预约三种不同的会议能力，配合核心控制系统提供的可以覆盖传统PSTN电话网络和IP电话网络的呼叫能力，从而保证应急中心可以在任何时刻召开会议。比如，领导可以在应急中心将相关责任人的手机呼叫入会，而不用等待该责任人赶到会议现场或者分会场，为处理应急事件争取了宝贵的时间。
华为3Com公司提供的应急指挥系统电话会议系统具备的功能有:
1、根据行政区划、厅局建制，充分考虑各种接入方式，最多可以召开300方的电话会议系统，用于省领导与各相关负责同志进行异地商议，满足应急指挥调度的需要。
2、充分满足应急指挥的要求，可以支持多种会议方式，保证可以随时，随地使用任何设备进行会议:
即兴会场:主叫和被叫进行通话时，可以随时拨打其他人电话(可以是IP电话，手机，小灵通，普通PSTN电话)，将其呼叫入会，形成会议。
永久会议:会议系统配置有永久电话会议会场，当需要开会时候，可以使用各种通讯设备直接拨打会议号码入会。
预定会场:可以由应急中心根据需求预先设定会议时间，入会人数，号码等，在指定时间开会。
3、具备数字录音功能，保留通话记录。
华为3Com公司提供的应急指挥电话会议系统还具备强大的基于IP的统一消息能力，如基于邮件的语音留言，邮件通知能力。当值班员接到应急事件报告时，可以使用电话，短信，邮件的方式及时的将信息送到对应事件处理责任人处，节省了大量的办公时间;并可以将调度台软件和未来的应急事件处理系统融合，当领导在应急中心进行现场调度指挥时，可以直接调用系统的知识库，根据预先设置好的事件处理流程进行指挥调度和下发命令。作为NGN业务层组件，配合呼叫控制服务器可以提供语音留言，IP传真群发，传真邮件，语音邮件等功能，满足应急指挥信息集成的特点。
华为3Com公司提供的应急指挥电话会议系统统一消息具备的功能有:
1、可以为每个用户设置个人语音秘书，根据用户预先设置好的策略对呼叫进行处理，确保每个呼叫都可以被及时的接听。(FM/FM业务)
2、支持IP传真邮件群发，转发等业务。保证各种书面通知和报告及时上传下达，要求该系统可以群发、组发、单发等自动发送传真件。具备语音提示、失败自动重发、传真发送回执、服务状态监控和用户治理等功能。并发传真的线路数量不少于6条，当实接外线数量不足时，系统能自动将设置数分批发送，各路可同时收/发，互不影响。保证应急公文的及时传送。
3、支持语音留言群发，转发，保存等能力。能够在第一时间将事件上报时的语音留言和录音发送到领导的IP电话中，使在不同地点的领导能尽快了解情况。同时也可以将领导的简单指示发送给相关人员，保证应急指令传达到位。
4、配合IP电话，当有新留言时，IP电话将给出提示信息。
5、提供强大的IVR能力，可以根据预先设置好的流程向用户提供语音提示以帮助用户处理呼叫。
6、支持个人电话簿设置，从语音邮箱中发起呼叫，对语音邮件进行回呼等功能。
解决方案特点
高效、安全、可靠的基础网络平台
可靠性高:基础网络的交换机、安全设备、服务器、存储均设计采用双机、双链路、双归属设计，确保设备级、链路级和系统级可靠性
安全性高:通过安全设备、安全软件、安全机制和安全治理，全面提高应急指挥中心的安全性
扩展性强:控制、业务和接入各自分离，系统能够根据应急指挥业务的需要，在不影响系统运行的情况下，实现扩展。
标准、清楚、直观、融合的视频会议系统
标准:采用国际标准H.323协议，能够与其他厂家标准设备兼容，保护用户原有投资。
清楚:采用国际最先进的H.264编码方式，图像质量最高可达到DVD画质，保证应急会议质量，信息有效传递。
直观:支持传送多路图像，在传送主图像的同时，能够同时传送现场图像、分析报告、照片、云图等等事件相关信息，更加直观，提供更为具体的决策依据。
融合:能够与监控系统、电话系统、无线通信系统、现场指挥车等实现互通，多种接入手段，多种信息来源。
功能强大、安全可靠的IP语音系统
IP融合通信, 业务应用简捷:以基于IP的网络通信为主，接入PSTN系统，通过控制和接入分离的理念，保证高可靠性，实现应急指挥中心与相关部门(公安、消防、气象)语音传输。
接入手段灵活:能够采用IP话机、普通话机、计算机实现多种方式接入语音系统。
专业电话会议功能(适用于应急事件讨论):实现专业电话会议功能，支持多种会议模式(即时召开、预订式会议、加密会议)，电话会议的方数轻松满足应急指挥需要。
独有语音广播功能(适用于任务布置):能够实现语音广播功能，主会场将语音广播到其他会场，其他会场单向接收，并能够实现反复收听。
小结
应急指挥中心是一个涉及多系统，多应用，多产品的综合解决方案，是由各专业厂商提供自己的专业产品和解决方案，最终进行相应整合得到的一整套解决方案。华为3Com公司关注基础设施、视频会议、电话会议产品和解决方案，同时凭借强大的研发实力可提供给急指挥中心整体解决方案的咨询和整合。
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