注重网络发展的衔接性和可持续发展性，谨防“一步到位”的理想主义色彩是发展下一代网的基本思路。
向NGN/软交换网络演进的推动力
通信网络从电路交换向以软交换为核心的下一代网演进已成为不争的事实，但对运营商和厂商来说，如何很好地解决现有网络的无缝融合和平滑演进却是首先要面对的问题。NGN网络的结构不仅有利于话音和数据的融合，而且也有利于光传输与分组技术的融合以及固定网络与移动网络的融合。
向NGN网络演进的主要推动力是数据技术在不断革命，而网络发展却只能演进。跟踪国际发展趋势，立足我国国情，当数据业务取代话音业务成为主要的收益来源时，向以数据为主的分组网络演进将不可避免，但由于话音仍是一种重要的业务，这就要求下一代网必须根据不同业务的要求提供相应的QoS保证。
向NGN网络演进的第二个推动力是用户对各种类型的高级业务和应用的需求，尤其是对多媒体业务的需求。从运营商的观点来看，向用户提供范围广泛、使用方便的业务可以获得更多的收益，提高保留用户的竞争力，因此NGN是业务驱动的网络。NGN网络必须支持各种经营模式，为每种模式提供最有效益和成本最低的解决方案。
重叠网策略
重叠网策略可描述如下：电路交换网最好不触动，让其独立发展，数据业务可以重建一个重叠的分组化网；两网通过网关和网关控制器互联互通，实现业务层融合，统一提供治理和加快扩展业务，数据为主后再将电话业务转到分组化网上来；答应运营商建立一个城域IP电话网；基点在网络和业务的融合，不在于节点的融合，答应不同的网按各自的最佳方向独立演进，不受限于节点结构。
演进策略
新运营商则一开始就建立NGN网络，以尽快打入布满竞争的电信市场，因此通常从端局开始。不同的运营策略意味着不同的优先次序，但最终都是提供一个完整的端到端的解决方案，完成从电路交换网向分组化网的过渡。
老牌运营商通常考虑的问题是如何将他们的传统话音网络过渡到以数据或IP业务量为主的新的网络结构，同时又能及早利用NGN网络带来的好处，尽可能地减少网络过渡的费用，他们多采用渐进的、重叠的过渡策略，逐渐增强现有网络的能力，因此通常从长途/汇接网络开始，再进入端局和接入层。
