“东营市电子综合服务应用平台”是以“数字化东营”城域网和资源开发平台为基础，采用面向构件的中间件产品-普元EOSTM，对全市跨部门、跨平台的应用系统进行统一部署、协同运行和治理，同时在底层进行统一标准和治理，提供满足各类业务应用系统运行的基础环境，源头上解决“信息孤岛”问题。平台架构的“东营模式”对于中小城市电子政务建设具有很强的借鉴意义。
驶入快速路的东营市电子政务
在国家大力推进的背景下，东营市政府一直把电子政务建设作为加速全市发展、全面奔小康的一个重要环节，因此“电子政务建设”也连续三年被市政府列为“向百姓承诺的十项重点工程”之一。自2002年东营被批准为“国家信息化试点城市”以来，信息化基础设施逐步得到完善，已陆续建设成覆盖市、县、乡三级的“数字化东营”城域网和安全体系。
围绕“打造服务型政府”目标，东营的电子政务建设下一步将在充分利用已经建成的“数字化东营”城域网和资源开发平台的基础，进一步深化各类应用，以满足全市经济发展对电子政务的更高要求。但是，在这个过程中，如何制定有效的信息化架构，避免电子政务建设中屡见不鲜的条块分割、信息孤岛、重复建设、能效低下等诸多问题，是摆在东营市政府面前的首要问题。
平台助力
电子政务建设中暴露出的诸多问题成为了如火如荼的建设狂潮中一种不和谐的音符，国内的专家、厂商以及媒体为此组织各种形式的反思和讨论，力求破除电子政务建设的迷局。“自下而上建设”、“分散建设”、“投资型建设”、“采购型建设”等建设模式成为大家诟病最多的内容。在这样一个大讨论中，以平台化建设电子政务的思路凸现出来，这种方式所表现的突出优点，甫一出现即获得政府和厂商的一致支持。
专家指出，应用平台技术作为近年应用系统建设发展的新趋向，对于解决软件业面临的不同应用系统集成、快速开发和适应变化都具有突出价值。以这样一种平台化的产品为支撑，能够把一个个信息小孤岛彻底拔掉，使不同阶段、不同厂商构件的孤立模块互联互通，从而推动政府信息化向良性方向发展，强化政府便民服务，真正做到网上“一站式服务”。
为了给即将不断上马的应用系统打造一个兼实的基础，东营信息产业局对平台技术进行了大量的深入考察和技术认证，明确提出了建设“电子综合服务应用平台”的思路，以此做为勾画未来东营市电子政务应用系统建设蓝图的基石。而普元以其在平台技术方面的深厚积累首先进入了东营信息产业局的视线。
普元于2001年4月份成立，致力于提供面向构件的中间件产品EOSTM。EOSTM基于分布式计算J2EE平台之上，可支撑整个应用软件体系，为其提供一个构件化、图形化的开发和治理平台。同时将构件、xml
企业总线和图形化开发结合起来，通过“拖”、“拉”、“拽”的方式将构件单元作为应用系统的基本组成元素，使系统不但快速高质量地搭建，而且拥有响应需求变化的能力，又能通过构件积累来持续保护软件财富。EOSTM的这些特点和优势已在电信、金融、政务、交通、能源等众多行业一百多家大型客户得到广泛验证，产品锤炼得非常成熟。国内也有一些厂商提供平台技术，但是这些平台往往脱胎于这些厂商既有的应用系统，只能适应特定类型应用系统，产品成熟度比较低，而且这些厂商定位的非中立性，也使得其它厂商在此平台之上开发应专心存疑虑。最终，普元又一次在竞标中脱颖而出，成为构建“数字化东营”应用软件平台的最佳选择。
打造紧密集成、灵活扩展的方案
按照东营电子政务建设的整体规划，未来几年将基于平台建设便民服务热线、电子政务电子商务综合平台、全省电子政务外网建设、电子便民服务系统、电子商务综合服务系统、市级应急处理中心、审计信息化系统、农业科技服务“面对面”应用系统、公共卫生信息体系、金保工程等十个子系统。因此，东营电子政务的体系结构既要实现现有应用系统的互联，又要求能适应未来应用系统的不断扩展。
(图一:总线互联的整体架构示意)
(图二:系统部署结构)
基于普元EOSTM构件平台，新建设的“电子政务应用”和“电子商务应用”之间通过统一的、可调用的XML数据总线互联。应用服务对象通过统一门户系统进入应用，只需登录一次即可根据其自身权限，访问不同的应用。国家十二金建设的各委办局垂直系统和某些遗留系统，通过统一的、支持信息交换的XML数据总线，由资源治理平台实现信息交换共享、联动协同。综合服务应用平台和资源治理平台，也通过预定义的XML数据总线互相访问，以实现条块应用的、资源的相互协同。
这样建设的IT环境拥有足够的灵活性和强大的服务能力，从而实现面向公众、公务员、领导、区域经济的多重服务。而其中，综合服务应用平台和资源治理平台的无缝集成是整个IT环境的核心，形成一个区域服务平台。
在整体部署上，该系统数据组织模型以“数据集中区、数据分布区、数据共享区、数据服务区”为基本划分，驱动业务展开。数据集中区(图二②)主要面向东营各个委办局和各级政府机关，以数据大集中的模式形成电子政务应用。数据分布区(图二④)主要面向东营市公安、社保、工商、税务等政府职能部门，兼顾“十二金工程”垂直系统的业务特点和信息化建设要求，以数据分布共享模式形成电子政务应用。数据共享区(图二③)主要面向东营电子政务的需要，按主题划分共享数据库模式形成电子政务应用。数据服务区(图二⑤)主要面向服务需求，服务于领导、公务员及公众等。
为适应系统总体情况，面向构件综合应用平台部署在集中建设的市级政务应用中心(图二①)，并向各委办局下发统一的构件平台开发工具(图二⑥)。因此，每一个所开发的应用都是标准、规范、构件化和可被重用的。应用之间不但相容，而且避免和减少了出现孤岛问题。数据集中区(图二②)的数据，统一部署在数据中心的数据库服务器上，在此之上建立的应用由构件化的综合服务应用平台统一支撑，以集群方式部署在应用服务器群上。数据分布区(图二④)的数据和应用，由各业务职能部门自行部署，并通过适配代理与数据中心的市级信息交换平台交互，从而形成数据共享区(图二③)，为信息共享服务。数据共享区数据经过加工形成数据服务区(图二⑤)，再向公众、公务员、领导提供不同的数据服务。
“面向构件”为电子政务建设带来了深刻变革
1、采用统一“构件平台”标准作为建设各期应用系统的基础，可使不同的开发商遵循相同的标准，开发出不同但易融合的应用系统，从根本上杜绝“信息孤岛”的发生。这一点东营信息产业局深有体会，“电子政务的应用建设体系庞大，需要由不同厂商共同参与，而如何使不同厂商、不同阶段开发的应用能够很好地进行融合是一个重要的课题。以往的经验是要做好电子政务的总体规划、顶层设计，但是执行的结果却完全走样，因为只有文字的设计没有强有力的约束，最终的结果往往是不同开发商互相推卸责任。而采用平台作为统一标准，便于约束开发商按照符合软件工程、知识复用和积累的要求操作，以此保证开发出的应用是标准、统一、可互操作的，是原来开发规范下远远所达不到的效果”，东营信息产业局对信息化建设有着全盘的考虑。
2、“面向构件”使建立在平台上的应用系统具备优秀的扩展能力。整个程序的逻辑通过“图形化”被直观地展示出来，当系统需要对某个应用修改时，看到的不再是零乱、复杂的代码，而能够快速定位并以“拖”、“拉”、“拽”的方式进行修改;另外，在统一稳定的架构下，还可通过对构件的重新组合生成一些新的构件，灵活地对局部功能加以修改或添加，从而随时针对变化进行调整。这个特性极大地降低了中科软件集团开发应用系统的时间和成本。中科软件集团承担了东营市电子政务“服务手段统一治理平台”的建设，亲身体验了基于EOSTM平台开发带来的便利，“EOS能快速调整来满足客户随时变化的需求，大大降低了我们的开发成本。尤其在我们国内，电子政务建设在不断摸索中，需求很难把握，频繁变更，但是作为软件厂商，我们却不能无限制的去满足客户的要求，这样我们的开发成本会大的让我们承受不起。EOS却能平衡这两者之间的矛盾，采用图形化的操作轻松修改业务逻辑的变更，真是帮我们解决了很多问题。”
(图三:构件组装开发示意)
3、“构件平台”上的大量单一构件，组成了庞大复杂的系统。因其功能单一，更易被验证，在复用大量被验证的构件基础上构造的该系统，具备完整的稳定和可靠性。
(图四:构件分类示意)
4、由于支撑平台的应用系统对不同的中间件平台、数据库和操作系统完全透明，使得政府投资能被很好的保护。同时，传统的电子政务建设，用户付出投资大，换来的却是基于编码的应用，这种源码即便提供给用户，但由于其本身的复杂和不规范，也很难被用户继续，被其他后续开发商继续的可能性也微乎其微，用户得到的只能是“一次性”系统，投资回报差。采用构件平台，开发系统的同时也是知识积累的过程，这些成果通过构件形式可很好地被分享和重用，从而减少重复投资。因此，各委办局可建立集中区域构件库，在自己的应用系统中发布获取构件，从而极大地保护投资，降低总成本。
5、中小城市的电子政务建设，常面临缺乏高级人才的窘境。面向构件的开发方式支持构件化、图形化组装，大大降低了操作人员的门槛，大多数人无需很高水平，只需学会构件图形化组装即可。由此而来，平台对运维人员的要求可以降到很低，不但能节省成本，而且可以最大程度地规避因人员流失、人才不足带来的风险。
价值凸现
以面向构件的应用平台为支撑，东营市电子政务建设中的各应用系统有了可以统一遵循的标准，随着审批、电子商务、应急指挥、便民服务等等各类政务应用不断开发部署，东营市电子政务建设真正实现电子政务综合业务系统，实现各部门系统联动、高效的处理政务业务，真正做到政务系统的“随需应变”并同当期的政务治理水平相适应。
参与东营市电子政务建设的厂商也在同普元的合作中，大幅度缩短系统建设周期，节约开发成本达30%。而更突出的是，完成的系统在上线后，以往为保证系统正常运转或者按照客户需求变更进行调整的维护工作量减少70%，因为构件化的封装以及图形化的展示，使得东营信息产业局有能力自己进行大量的维护工作。
普元面向构件的中间件EOSTM又一次在东营市政务建设的舞台上成功展示了自己的优异品质，并获得合作伙伴和用户方的高度认可。而以构件化平台架构电子政务庞大体系的思路，也为全国电子政务建设树立了鲜明的示例。
