政策虽雾里看花，却并不影响中国IPTV市场明朗的前景。CCBN(中国国际广播电视信息网络展览会)原本是广电系统内的一次专业盛会，今年却被中国电信、中国网通、UT斯达康这类“门外汉”以超大阵容抢尽风头，卖点就是一个——IPTV(网络电视)。
电信系的“挑衅”事出有因
不管遭到广电系统怎样的厌烦，电信运营商对IPTV誓在必得的决心从未减弱，因为这是他们未来发展的一步“活棋”。
拥有优良传输通道的电信运营商在这一方面表现火爆。目前，大连网通、宜春网通、四川电信、上海电信以及上海移动等运营商都开始在各地进行IPTV业务试验，已经能够开始提供广播电视、付费频道、视频点播和准视频点播业务。这些业务开展以来广受欢迎，每月都能吸引数千新增用户。据了解，中国网通已在黑龙江、辽宁开通IPTV的商用测试系统，北京、天津也开始了第一层面的测试工作。
由于传统语音业务相对饱和，尽管数据业务发展迅速，数据业务的网络流量已经开始超过传统语音，但是由于业务单价低，收入增长依然缓慢。原有的窄带业务更远远不能满足宽带时代的需求，无法解决电信运营商面临的ARPU危机。电信运营商急需寻找新的利润增长点，而IPTV正是适合这一需求的业务。据专家介绍，电信运营商提供包含视频在内的业务捆绑，能够在增加每用户收入的同时培养用户的忠诚度，有利于保持用户、降低离网率。
中国电信有关负责人说，中国电信予以关注的原因在于它可以为用户提供全面和高品质的视频内容，对于渴望内容消费的宽带用户来说，IPTV的节目满足了用户的网上娱乐消费需求。
但对运营商来说，部署IPTV业务面临的是一个复杂的市场环境：相对于有线电视公司和卫星电视公司来说，电信运营商作为新进入者，初期市场空间狭小，业务价格空间受限、内容缺乏。现有网络的升级和改造所需的资金问题、开展新业务时运营模式和盈利模式的选择问题，以及进入新的领域时所面临的原有业务提供商的竞争问题都是电信运营商必须面临的主要挑战。
有专家认为，IPTV市场的发展，最大的受害者是广电系，不仅自身的数字电视产业面临冲击，而且原本独家控制的节目播映也开始被IPTV侵入。广电虽然具有用户资源和内容优势，但是不具备电信双向传输网的优势。广电自身的先天不足，导致他们在把握了资源和先机的情况下有逐渐被以IPTV为武器的电信运营商所超越的可能。
政策也许不再是大限
就在不经意间，全球IPTV市场已如火如荼，因其牵涉到更广泛的产业链范围及应用，其热烈追捧程度不但不低于热遍全球的3G，更有大大赶超之势。IPTV也成为我国近年来广电与电信纠缠的焦点，其产业政策在其中的作用因时间的推移显得尤其微妙。
2003年2月10日，国家广播电影电视总局颁布法规规定：“国家广播电影电视总局对视听节目的网络业务实行许可治理，通过信息网络向公众传播视听节目必须持有《网上传播视听节目许可证》”，该《许可证》成为众多网络运营商进军网络电视市场的制度门槛。
到今年4月17日，所有的《许可证》都将到期，这一许可证是目前通过IP技术传播IPTV业务的惟一许可，而此后要开展IPTV业务的企业都必须领取国家广电总局颁发的新牌照。按照业界普遍判定，惟有广电系统的企业才有可能最先获得牌照。
虽然电信运营商对IPTV蓄谋已久，但去年10月，国家广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目治理办法》，明确规定电信企业只能开展PC端的 IPTV业务，限制其经营“机顶盒＋电视机”的业务。这意味着，国家广电总局很可能借重审的机会对IPTV牌照实行分级治理，分别发放针对PC、电视机和手机不同的终端发放不同牌照，而电信商从事的业务还是会被限制在PC上。
IPTV牌照问题，把电信网络与有线电视网络对中国数亿电视观众的“争夺战”表面化。事实上，电信运营商表面看被排除在IPTV牌照门外，但他们在“曲线”进入网络电视领域。没有相关牌照，但丝毫不影响相关业务的开展，因为他们的合作伙伴大都是有牌照的广电部门。
尽管有业内人士对牌照及政策等问题发表不平之辞，中国电信、中国网通、中国卫通仍然热情高涨地分别展示了各自的网络能力以及与广电领域相关的特色业务，他们在展厅中把各种电视机一字排开，向参观者展示IPTV的多种收视功能，IPTV牌照问题似乎远没有3G那样让人牵心动肺。
此时，政策壁垒横亘不能成为国内两大固话运营商进军IPTV的阻碍。宽带战略是电信和网通今年的重头戏，而IPTV恰恰能给他们注入新的生命力。
融合态势已显现
IPTV实际上不简单的等于网络电视，IPTV能互动地传送更多的影视娱乐节目、游戏、以及语音通话，它的终端既可以是电视也可以是PC，最大的特色是互动。因此广电的单向网显然不如电信双向网更有利于体现这一优势。“IPTV的理想模式就是电信和广电的融合。”电信专家王煜全认为，如何避免内耗、发挥各自优势是目前国内IPTV商业化成功的要害。
其实这种走在政策边缘的“合作”正在地方上静静进行着。牌照难以获得、内容也处于弱势，使得电信运营商不得不谋求外力合作。中国网通去年就已经与IDG国际数据集团、中视网络和北京电台合作，分别介入三个网络电视项目。其中，与IDG合作的天天在线已有数万个用户。据中国电信IPTV工作小组成员介绍，为了在国家政策答应下获得内容资源，中国电信早在几年前就与包括央视和上海文广在内的内容运营商有过接洽。
电信运营商网络优势也吸引着广电网的关注。据了解，2004年8月，央视网络电视内容正式落户上海，传输渠道就是借助了中国电信的“互联星空”。在网络电视领域先行启动的中视网络以及运行不久的东方网络电视，目前都已经成为中国电信互联星空的合作伙伴。
IPTV业务将通信为导向的业务与内容为导向的业务紧密联系在一起，而这两类业务的结合需要两个独立的市场---电信市场和媒体市场的深入合作，只有在具备了丰富的内容和强大的网络支撑后，IPTV业务才能实现快速发展。为了弥补内容上的缺憾，电信运营商已不断加强与很多拥有海量内容源的内容提供商 (CP)进行合作。这部分CP包括代理一大部分内容资源的集成商，也包括传统媒体以外的互联网服务提供商(SP)。
易观国际分析师认为：由于广电占有内容资源的巨大优势，运营商如何达成与广电的合作模式是二者良性合作的前提。运营商和国家广电总局假如希望推广 IPTV，就要共同努力积极协调内容和网络资源。两者之间的合作方式、商业模式、分成模式，都要经过精密的筹划，要顾及众多的利益群体，其中的复杂程度可想而知。因此，在短期内，广电与电信之间无法形成全国范围内统一的合作模式，反而是在机制相对灵活的地方，电信运营商能够与广电企业形成一种相对和谐的共处局面。
IPTV融合了传统电视和互联网的相关特性，因此可以将其视为传统电视业务和电信新兴业务的结合体。IPTV业务既扩展了电信业务的使用终端，又扩展了电视终端可支持的业务范围。对于传统电视运营商来说，IPTV的出现和发展是一个巨大的挑战，而对于电信运营商来说，部署IPTV业务为用户提供全新的应用以及丰富的业务将是增强竞争能力、提高盈利能力的有效途径。
记者观察
IPTV：数字电视的“变法者”
跑在有线电视网上的数字电视与跑在电信网上的IPTV在2005年狭路相逢。
IPTV又名网络电视，其是基于电信运营商的网络，提供电视节目，意在让平常不懂电脑的大爷、大妈可以体会丰富的宽带娱乐内容，拇指按动之下，某天也可以在电视上就买酱油、订小菜、打越洋电话。
IPTV的兴起令一些人振奋，也让一些人紧张。CCBN最早发起人之一、中国有线的总经理陈晓宁在这次大会期间，就非凡强调：“大家一定不要有误解， IPTV只是一个协议，它既可以在电信网上运行，也可以在有线网络上运行，并不是跑在电信网上才叫IPTV。”手里把握着中国有线电视骨干网的中国有线，今年重点业务之一就是拓展IPTV。
既生瑜，何生亮？一个家庭总不会装两个机顶盒吧？数字电视、IPTV无非都是利用机顶盒传输各种内容来赚得眼球，给参与运营者带来滚滚钱财。
看似平常的娱乐内容牵动无数厂商的心弦，IPTV给数字电视产业带来了更多的“游戏者”——数字电视不再是广电系统内的一场独角戏了。电信运营商首当其冲；电信设备供给商，如阿尔卡特、摩托罗拉、北电纷纷推销自己的电信解决方案；数不清的机顶盒生产商、电视机、原来沉浸电脑业IT厂商，也无不用各种各样的高清大屏电视各自表现自己平台的卓越与内容的丰富；盛大、搜狐等也成为了“另类”内容供给商。
电视，传媒业中最后一块垄断、暴利行业正在被诸多分食者瓦解，曾经搁置的三网合一想法现在做起来岂不更加合理？虽然解决他们之间的兼容性和互联互通是一项巨大的工程，但是两虎相争，必有一伤也是老话。
无论是广电还是电信，若能分别舍弃部分利益，在数字电视产业这个链条上，运营商在商业模式黑暗中的迷茫自然可减轻几分。
游戏越玩越大，游戏法则也应该顺势而变了。
来源:CCW
