今年八月，国务院颁布公告，在全面实施农村义务教育经费保障机制改革的基础上，免除城市义务教育阶段学生学杂费，同时进一步强化政府对义务教育的保障责任。公告特别强调，要加强预算管理，健全城市义务教育阶段学校预算编制制度和预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，确保资金的规范和有效使用。
教育系统如何积极顺应国家政策导向的号召，借助全面预算管理加强教育资金的管理和编制，如何围绕教育系统自身的管理特征，有针对性地应用全面预算管理信息化系统？记者慕名走访了国内最大的全面预算管理软件公司博科资讯股份有限公司下属预算及集团财务事业部高级咨询顾问胡媛媛女士。
胡媛媛介绍，教育系统应用全面预算管理制度的特征表现为更加关注各项费用类的支出情况，对成本、收益的控制更加精细化，权责划分更加明确，同时教育系统的预算管理还有涉及其他系统多且复杂多样而导致的数据涵盖面大等特点。
另一方面，教育系统的全面预算管理又面临着很大的问题，主要表现在四个方面。第一，预算流程不规范：在预算过程中，各预算单位、人员、指标、权责不清晰，导致预算不全面、不科学。第二，预算不是真正的全面预算：教育系统目前做预算的主体部门是财务部，财务部门的预算编制不能涵盖教育行业预算的各个业务方面，没有实现全员、全过程、全方位的全面预算。第三，预算控制机制薄弱：在实际业务发生过程中，没有一个统一的平台能够将实际发生业务与预算衔接，没有有效利用预算来管理其收支。第四，预算编制时间长：由于业务涵盖面广，数据量大，编制预算周期过长，特别是在年度预算过程中耗时数月，在此期间许多重要的业务其实已经发生，使得预算管理的前瞻性大打折扣。
针对以上问题，胡媛媛结合其在相关行业咨询全面预算管理需求的经验，剖析了教育系统应用全面预算管理制度的重点项目。
教育系统的全面预算管理制度必须涵盖教育系统的业务全过程。为学校预算编制提供咨询服务的专业组织或个人，必须对教育行业进行全面调研分析，建立教育行业预算涉及到的方方面面，建立教育行业的预算指标体系，从教育行业的费用、人工、工程项目、科研开发、辅助服务、学费和杂费收入以及其他渠道的收入，财政补贴甚至捐赠基金收入，进行全方位的掌控；通过全面预算系统的目标下达、编制上报、调整发布、预算执行、决策分析，绩效考核实现全面预算管理。
教育系统的全面预算管理制度必须能对教育系统管理者最为关心的支出情况实现精细化的管理和控制。由于教育系统涉及到的部门复杂、费用发生多样性，通过全面预算系统建立周密全面的组织机构、预算指标等，以满足对各个层次（末级指标、汇总级指标）的查询、监控、分析需求，实现精细化管理的目标是最为关键的应用。同时，通过对教育行业预算业务流程的规范化整合，建立起管理的申报、审批体系，区分费用的发生部门和控制部门，使每项费用的发生都有相关责任部门、相关责任人审批及监控，有效掌控每一项费用的发生情况。
教育系统的全面预算管理制度还必须具备对教育行业外部环境因素改变的应对策略，即预算假设。针对教育系统会受到政府财务资助额调整、招生地区经济条件改变、福利成本的上升、辅助服务的收费价格变化等多种环境因素对未来的影响的特点，应用全面预算管理系统时必须能建立外部环境改变的关键指标，收集适当的信息，建立预算假设的标准模板，快速反应外部环境，及时调整。
教育系统的全面预算管理系统必须能全面支持其他部门的信息化系统。教育行业由于其服务与教育的特性，会涉及到包括财务系统、库存系统、校园收费系统、科研评估系统、项目控制系统等在内的各种系统，所有系统的数据需要在预算统一平台上展示和处理，预算系统是衔接其他数据系统的桥梁，必须能通过数据抽取工具接口将所有数据整合在统一数据库中，实现与其他系统的有效衔接。
最后，教育系统的预算涉及到一个特殊的需求就是在各级部门之间的资源分配收益模式。预算组织机构的活动直接导致的收入和支出是否由预算部门自己负责，或者部分负责甚至完全不负责，需要通过系统的多维模型进行权责划分。对于使整体收益的收入或者用于整体发展需求的支出如何摊销，一套完整的全面预算管理系统应该可以通过完善预算模板，将收入或支出分摊到相关收益的预算组织机构去，详尽清晰地将分摊流程透明可控地展现在教育系统各级部门的工作要义之上。
据胡媛媛介绍，由博科资讯主持进行的首次针对全面预算管理软件应用的调研报告显示，未来五年是全面预算管理软件市场的井喷期，国内全面预算管理软件市场将增长300%，全面预算管理软件将成为仅次于ERP的第二大市场规模的管理软件。而在国家政策导向的影响下，未来五年，我国教育系统将全面上线全面预算管理软件，到2013年，全面预算管理软件在整个教育行业将达到60亿的市场规模。
