犬主拒罚款以死威胁 条例不完善致执法难（图）
2011-09-16 09:12
羊城晚报 评论0条
在昨日上午广州市人大视察养犬管理的活动中，违规养犬行为执法难成为一个焦点问题。白云、海珠、越秀等多个区的公安分局相关负责人齐称，执法难已成为养犬管理的一个瓶颈，其原因既有警力紧张、民警日常警务工作多无暇顾及等原因，违规犬主动辄以死相威胁、拒不配合执法也是一个重要因素。警方表示，《广州市养犬管理条例》自身的不完善亦使得实际的执法工作陷入尴尬，如果被处罚人拒绝缴纳罚款，处罚往往不了了之。
“政府必须不断提供相应公共服务，只收钱没实惠是不行的，比如，对于依规登记办证的养犬人，可免费发放犬绳、犬套以及捡便器等。这些虽然是小东西，却能让人感受到诚意。另外，犬只打免疫针，我觉得也可以纳入免费的范畴进行考虑。”市人大代表黄荣康
部分犬主动辄以死威胁
白云区公安分局局长冯炳辉说，自条例实施以来，全市因养犬问题引发的邻里纠纷同比减少30%，犬只伤人事件减少两成，虽然取得一定成效，但与依法文明规范养犬管理工作的要求还是有差距。这主要体现在，一是仍有不少犬主没有依法为犬只办证，二是严管区内个人饲养危险犬的情况仍存在，三是携犬外出不牵犬绳以及在公共绿地遛狗、犬只随地便溺的现象还比较普遍。
冯炳辉说，产生这些问题的原因，除了市民养犬自律的意识还没有完全形成、街镇和社区居委会参与管理意识不够外，对违规养犬处罚难度大是一重要原因。
“在处罚时，有的犬主宁可其犬只被抓走，也不愿意付罚款。”冯炳辉说，此前有个阿婆因为无证养犬而被民警查获，当民警要扣押犬只时，她扬言“敢扣下狗就一起死”，民警让步不处罚她，让她补办证，她又说没钱。
同样的情况在越秀区也出现。“一线管理的难度太大了，犬主的理念和法规常常有冲突。”越秀区东山派出所副所长陈理举了个例子：条例规定一户一犬，但该街一位阿伯养了好几只。今年5月，民警去他家执法，阿伯情绪激动地大叫“你们敢动我的狗，我就跳楼给你看”，让前去执法的民警无可奈何。
越秀区洪桥派出所副所长陈云文也说，很多犬主对自己的狗产生了很强烈的依赖，这给执法带来了很大阻力。“我们街有个大学生养了一只狗，常常吵到邻居，邻居就到他母亲那里投诉。他母亲生气地把狗泡在水里，结果大学生回来，拿着菜刀追砍母亲。”
“养犬违规与其他治安违法行为毕竟是有区别的，如果采取强制处罚，往往引来反效果。”警方人士说，有的市民认为狗不会偷，不会抢，也不会骗，警方管狗是“多管闲事”、“不务正业”，为此违规养犬人往往对警方的执罚存在很大抵触情绪。
此外，警力紧张、日常警务工作繁重也在一定程度上影响了对养犬违法行为的执罚力度。“人都管不过来，哪里还有那么多精力管狗？”一名基层派出所的民警诉苦道，在日常工作中，职能部门联合执法的力度也有限，“好像变成了公安一家的事了”。
条例不完善执罚难强制
海珠区公安分局局长魏素新指出，养犬条例自身的不完善亦使得实际的执法工作陷入尴尬。
魏素新说，养犬条例中，对养犬登记证上犬主信息与实际情况不相符、伤人犬只的犬主不把被伤害人送诊、犬只经营场所不向主管机关备案等情况，均无明确所需承担的法律后果；对养犬管理费包括的具体项目、补（换）发证件所需费用、扣押犬只的寄养费标准及支付者等，亦无明确。
在执罚力度低问题上，按照养犬条例规定，对违规养犬人可由执法机关处以罚款，但在实际操作中，执法机关若遇到违规养犬人不配合，则需耗费巨大人力、物力举证；而按照养犬条例规定，作出处罚决定后，若遇到被处罚人拒绝缴纳罚款，由于没有与之配套的强制措施，处罚往往不了了之。
代表回应
管而不罚难服众 建议执罚抓重点
对于执法部门在执罚工作中遇到的实际困难，市人大代表表示理解，但他们同时认为“管而不罚”的情况继续下去，难免引起依法办证犬主的不满，也有违公平。
市人大代表丛翠玲说，条例实施两年来，全市对违规养犬进行处罚的案例少之又少，给人形成一个印象是“交不交钱办证是一样的”，甚至出现不办证的犬主嘲笑办证犬主白交钱的现象。
丛翠玲说，一些轻微的违规情节，比如不牵犬绳、犬只随地便溺等，可以不处罚，但对于严重扰民的违规养犬行为，有关部门必须坚决处罚。她建议抓住那些民愤较大的违规养犬行为“杀一儆百”，“像那些半夜狗叫吵得人两个月睡不好觉的，如果不处罚，就难以服人心，形成文明养犬的社会风气也无从谈起”。
至于条例自身不完善的问题，人大代表表示，作为已颁布实施的条例，公安机关不得以任何理由搪塞。至于哪些地方存在漏洞，要通过人大常委会讨论、审议，看是否应该修改，但在法规条文变动前，公安机关要全力尽到该尽的责任。
视察社区
都府社区拟建狗厕
广州市人大常委会副主任谢宝怀、秘书长周素勤等来到越秀区洪桥街豆腐寮社区和广卫街都府社区。这两个社区养犬登记率均达到85%以上。
在都府社区，代表们恰遇小区内一位遛狗的居民（见上图，宁彪/摄)。记者看到，该养犬脖子上佩戴有登记犬只的特制颈圈，狗主的手中还随身携带有一塑料袋。这位居民说，随身携带塑料袋，是为了避免养犬随地便溺。
社区相关负责人表示，考虑在居民集中遛狗的地方建狗厕所，方便犬只活动，并计划同一些社会团体成立专门的犬只管理机构，对小区内的养犬进行管理。
诉苦
处理一只狗 四警花两天
“以后修改条例的时候，我建议把公安部门"踢"出去。”越秀区洪桥派出所副所长陈云文昨日向人大代表抱怨说，基层本来警力就不够，为了管好养犬，又要耗费大量人力物力。他希望能专门成立一个队伍来管理养犬，或者将养犬划归城管等部门。
“处理一条狗（的问题）需要三四个民警花上两天的时间！”陈云文无奈地表示，处理养犬问题程序众多，要取证、鉴定、送狗……而且犬主常常不配合，使公安部门花了大量警力。
“我们一个派出所也就65个人，一个值班组六七个人，一遇到养犬问题，就处理不过来了。”陈云文说。
小区增绿道 人狗常争道
环市路华侨新村是广州较早的豪宅区，近期，越秀区又在该小区内建了一条绿道。据华侨新村社区居委会主任陈海燕介绍，小区周边的一些养犬户都到绿道上来遛狗，尤其是早上和傍晚，常常出现“人狗争道”的现象。
陈海燕表示，负责任的狗主会把狗粪用报纸或胶袋包一包，扔进垃圾桶，不负责任的则任由小狗随地大小便。街道不得不增加环卫工人的数量。
特写
犬植芯片极少 代表追问何故
记者 李国辉 报道 “4万多只狗，植入芯片的只有111宗，怎么会这么低？”昨日上午，广州市人大代表在白云区视察养犬管理工作时，惊叹犬只植入芯片率太低，向警方追问原因。
代表黄荣康说，根据白云区公安分局提供的工作报告显示，截至今年9月9日，白云全区共有犬只约4.5万只，共登记办证犬只4424宗，而全区植入犬只电子芯片身份标识的仅有111个，植入率仅有千分之二多一点。
“为什么植入率会这么低？”黄荣康问道。
“这主要是养犬人觉得植入芯片对狗的健康有影响，很多犬主不愿意植入。”白云警方有关负责人当即邀请列席座谈会的犬主代表谈谈看法。
来自松洲街的一名女犬主坦承，大部分犬主对给狗狗植入芯片存在担忧。“植入芯片要动手术，万一没植好，出血了怎么办？发生感染怎么办？我们觉得这对狗比较残忍。”
“你的说法实在太夸张了。”列席座谈会的一间动物医院代表闻言后笑着打断了女犬主的话。他称，犬只芯片只有半粒米大小，通过打针就能植入皮下，根本不需做什么手术。“作为一名兽医，我从专业的角度上说明一下，植入芯片对狗的形象、健康都不会产生任何影响，而且还能方便犬主在狗走失后寻找辨认。”
“看起来，很多犬主对这项服务并不知情，宣传效果不好。”黄荣康说完后，当即拿起一份有关犬只植入芯片服务的宣传册向在座的犬主代表细致介绍。
其他代表们也对这一服务遭遇犬主冷遇的现象展开议论。代表们呼吁有关部门采取多种方式加强宣传力度，不要只是单调地“发传单、派资料”，可以通过媒体宣传、广贴海报等方式加强宣传效果，避免犬主错误认知。
犬主拒罚款以死威胁 条例不完善致警方执法难
代表：应允犬只进公园 政府：须先出管理细则
公园是否设遛狗区成人大视察讨论焦点
新快报记者 吴璇 李国辉 见习记者 刘操 实习生 何嘉汶/文 新快报记者 宁彪/图
“若随意让犬只进入公园，万一狗咬伤了人怎么办？惊吓了老人和小孩也不好。不养犬的人比养犬的人多得多，政策的制定还是应该以维护多数人的利益为宗旨。”
园林部门负责人
昨日市人大常委会对《广州市养犬管理条例》进行执法检查时，公园是否应设犬只活动区成为讨论焦点。有代表认为，这是犬主交了管理费后应享有的基本权利。园林部门则表示，狗进公园后可能咬伤人，或致老人小孩受惊吓，如果要入园，必须有具体的细则和操作标准。
“政府不能光收钱不服务”
越秀区副区长陈大跃透露，该区管辖6个公园，除兰圃公园外，其他公园禁犬只进入，并在公园出入口设置了相关标识。
对此，代表们观点不一。荔湾区人大常委会副主任吴家荣表示，如果要允许犬只进入公园，就一定要提前考虑好犬只进公园了发生“人犬争道”怎么办，卫生问题怎么解决。
市人大常委会副主任谢宝怀赞成公园对犬只开放。他表示，应该有“疏”的方式。“有的公园有条件，就应该划一些狗的活动区域。”谢宝怀说，之所以不让狗进入公园，一方面是考虑到安全问题，怕狗伤人，另一方面是考虑到卫生问题，但这两个问题都是可以解决的。“可以开辟一个专门的地方，把狗放进去。”谢宝怀说，这样，狗也不会到其他地方伤人或随地大小便。
“去年犬主们交的费用还剩1200多万元没用完，完全可以用于这方面的建设，”谢宝怀强调，“人家交了500元的管理费，政府不能光收钱不提供服务嘛。”
开放与否要看“进园人数”
在海珠区座谈会上，海珠区公安分局局长魏素新说，海珠区将辖区内9个公园划分为两类，其中两个允许犬只进入，7个禁止犬只进入。对禁止犬只进入的公园，在公园入口设置“禁止犬只进入”警示标识，提醒市民不能携带犬只入园；对允许犬只进入的公园，督促各公园管理部门加强园内犬只活动的监管，并划出专门区域供犬只活动，除设置相应的标识及温馨提示外，还建立专门的“狗厕所”，引导群众文明养犬。
对此，市人大常委会内司工委副主任容小梨向海珠区公园主管部门提问，“9个公园以什么标准来设置允许和禁止？”
海珠区建设和园林绿化局公园管理中心主任王月飞回答，是按照居民的需要统筹安排。
海珠区水务和农业局副局长邹国成补充说：“划分应该是没有标准的，是看进园的人数量大、量小来考虑。”他表示，公园人数多就适宜安排，公园人数少就可以配个活动范围，这样可以方便管理和避免受到伤害。
犬只入园“不能没有约束”
在白云区座谈会上，市人大代表丛翠玲直问众相关部门负责人：“犬主缴费登记办证，究竟享受了什么服务？”
现场一阵沉默。
丛翠玲又说，据她了解，全市的公园都未向犬只开放，“狗连公园都不给进，养犬人当然觉得钱交了不值得”。
市人大代表黄荣康接话说，按照《广州市养犬管理条例》第二十八条规定：市政园林行政管理部门可以在其管理的公园内开设犬只活动公共区域。但遗憾的是，广州目前并未有公园对犬只开放。
“养犬管理不能忽视服务，没有服务的跟进，犬主交了钱不能得到实惠，自然会产生抵触心理。”黄荣康认为，市政园林部门应当考虑在一些比较大的公园内开设遛狗区，这就是为犬主提供的一项服务。
白云区市政园林局有关负责人表示，犬只进公园可以，但不能没有约束。“总体来说，不养犬的人比养犬的人多得多，政策的制定还是应该以维护多数人的利益为宗旨。”
该负责人说，若随意让犬只进入公园，“万一狗咬伤了人怎么办？惊吓了老人和小孩也不好”。他认为，允许犬只入园必须出台相应的管理制度，什么样的犬只可以入园，标准如何，进园后应当遵守怎样的操守，不遵守的如何管束、约束，这些都是应当细致考虑的问题。
