青岛将立法严罚违法养狗（图）
2011-09-14 09:17
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“我们小区里有几条流浪狗，经常吓到老人和孩子。”9月13日，家住岭南风景小区的一位居民反映流浪狗问题，他也曾向多个部门反映，可情况一直没有得到解决。9月13日，记者从青岛市公安局了解到，宠物狗数量激增，引发了不少矛盾，而2005年颁布的《青岛市养犬管理办法》已有许多未尽之处，公安机关为此将与各部门联动，下一步有望出台详细的养犬法规。
A 投诉 小区流浪狗，吓哭小朋友
市民刘先生向记者反映：“我们岭南风景小区有不少养狗的，还有几条流浪狗总是出没小区 ，我很是担心老人和孩子的安全。”据介绍，该小区有一户居民爱狗心切，在自家楼下垒了个狗窝。“他给流浪狗安了新家，可附近居民在路过时都很害怕。我女儿在楼下玩的时候被突然冲出的狗吓哭了，现在每次路过时心里都很忐忑。”刘先生为此很头疼，据他了解，城管部门也曾来拆除过违法搭建的狗窝，可后来又搭建上了，流浪狗依旧在小区里来回出没。“也问过很多部门，大家都表示管不了，难道青岛就没有个像样的管理办法，规范居民文明养狗，妥善处理流浪狗？”刘先生对此表示十分无奈。
B 调查 今年已有4万多人被狗咬伤
杜绝狗患，防微杜渐是关键。记者走访市内几个大型小区发现，养狗成风是导致邻里间出现矛盾的一大原因。“我对门邻居家里的大狗每天一大早就乱叫，上下楼弄得全是毛，很不卫生。我们觉得弄脏了楼道事小，要是再咬到人，患了病，后果可不堪设想。”家住岭南小区的刘大妈，对此已是烦恼许久。目前，针对市内数量庞大的宠物狗，该如何防治？今年，又有多少狗伤人的事例？
9月13日，记者采访了青岛市疾病预防控制中心传染病防治科主任姜法春，他表示：“截止到目前，今年青岛市已发生宠物狗伤人事件4万多起，对于防止和减少此类事故的发生率而言，抓好三个环节的共同防护是关键。”
据姜主任介绍，目前若感染狂犬病病毒，死亡率是100%，因此在防治工作中做到“关口前移”，就显得尤为有意义。“在规范养犬的工作中，我们卫生部门是最后一个环节，负责在患者被狗咬伤后，注射狂犬疫苗。在前面一个环节里，是畜牧部门为宠物狗注射狂犬疫苗；而再往前，则是由养狗的市民，负责把好交易狗与检疫狗这一关。”
姜主任呼吁：“养狗者、畜牧部门与卫生部门，三个环节同样重要。举例来讲，假如一位市民被狗咬伤，该狗已注射过疫苗，则只是普通外伤，没有狂犬病的危险。市民养狗，若能主动把好交易与检疫这关，主动前往畜牧部门为狗注射狂犬疫苗，则能大大降低狂犬病的发病几率。”
C 现状规范养狗，面临“四大难”
记者在一些小区了解到，主人的一些不文明养狗习惯，都有可能造成狗伤人的事件。不光是大型狗、烈性狗易伤人，一些遭主人遗弃的流浪狗，也有可能咬人，并且未注射狂犬疫苗，则更需提防。“在城市改造的过程中，一些宠物狗的主人没有条件再养，便随意地把狗处理了。有好心的市民收养了少部分流浪狗，而一大部分的流浪狗又频繁繁殖，更应当妥善处理。”姜主任告诉记者。
对于小区内有大型狗吓到小朋友，流浪狗又逐年增加的问题，9月13日下午，记者向负责犬只管理的市公安局治安支队一大队咨询。据介绍，在规范养狗的工作上，公安部门面临“四大难”的现状。记者从相关部门了解到，近年来，公安部门曾多次会同畜牧、城管、工商、卫生等部门，对全市展开了养犬管理专项整治行动，对相关宠物市场、公园、广场进行专项检查，对存在的问题依照各自职责进行查处。从2010年开始，督促市民自行处理了10多只违规犬，并处理犬只扰民等事件100多起。同时加大宣传力度，印制了2000余份《我市禁养犬品种图示》、《致广大市民一封信》，组织社区民警深入街道、社区与市民互动宣传活动，营造依法与文明养犬的氛围。
记者随后了解到，公安部门目前执行青岛市2005年颁布的《养犬管理办法》，但近年来违规养犬和犬只扰民伤人现象屡禁不止，《办法》未尽详细，公安部门也面临法规滞后、与各部门配合联动不够、没有专门队伍与执法成本大、风险高的“四大难”现状。
市公安局宣传处的张警官表示：“对于市民提到的小区养犬有安全隐患的问题，主要是现行《养犬管理办法》规定不详尽，此类问题目前各部门之间没有配合好，对犬只伤人后人如何承担相应法律责任未尽详细规定，导致执法无法律可依。”工作人员说：“不仅如此，目前流浪犬"无处可送、无人可养"也是个尴尬问题。目前青岛市还没有专门的犬只收容所，公安机关费了大力气，往往还是杯水车薪。”
D 进展将以立法形式出台新法规
记者在采访中了解到，规范市民养狗，是一个社会问题，涉及到市民们切身的利益与心理情感等因素。公安部门表示，在对待如何规范养犬的问题上颇为挠头。如果方式不当，则容易发生市民抵抗执法、投诉等问题，背离文明养狗的初衷。因此，执法成本大、风险高，公安部门在对"狗狗"执法时，积极性普遍不高。
“没有规范立法，是目前青岛违规养犬问题屡禁不止的主要根源。解决此问题，只能修改现行《养犬管理办法》，以人大立法的形式出台新的养犬管理法规，加大对养犬人的处罚力度，提高市民养犬的门槛，促进各相关部门的分工合作。”张警官向记者介绍，“此次公安部门积极联系市畜牧、卫生和城管等部门，将尽快制定详尽的养犬规范上报市政府，将"办法"上升为"法规"。”
记者近日从市政府获悉，青岛市已将修订《青岛市养犬管理办法》列入《市政府2011年政府立法工作计划》中政府规章的立法调研项目，为此公安部门特派专员到济南、天津等城市进行学习，将借鉴先进的管理经验，根据青岛实际情况，出台新的养犬法规。
