随着国家发改委、财政部和工业和信息化部联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》最终出炉，以及中国移动全面接收青岛、保定TD-SCDMA网络后，将TD-SCDMA试商用扩展到10个城市，中国移动成为TD-SCDMA运营主体已经明朗。从目前的运营市场形势来看，GSM在中国仍然处于高速发展的状态，特别是中国移动的GSM用户仍保持逐月上升势头。在这种形势下，如何协调TD-SCDMA和GSM两网的发展是中国移动面临的关键问题。
两网用户发展分析和预测
截至今年5月底，除小灵通的8500万用户外，中国的移动用户达5.8亿户，其中中国移动总用户数为4.07亿户，中国联通CDMA网络总用户数达4315万户，GSM手机用户总数约1.26525亿户。中国的移动用户发展不均衡，城市平均渗透率是56%，而农村为20%。省会及经济发达城市渗透率达到发达国家水平的75%～100%，北京、上海、广州和深圳等超大城市的渗透率甚至超过100%。农村用户数增长迅猛，据统计，农村用户数增长，自2006年开始，占据了整体新增用户的一半以上，并有逐年增长的势头。从以上统计数据来看，城市的GSM用户发展将逐步饱和，运营商之间的竞争主要是防止本网用户流失和吸引其他运营商用户转网。
从投资成本和业务发展考虑，TD-SCDMA网络在较长时间内将限定于经济较发达城市的覆盖，用户主要来源于城市。据此判断，TD用户将主要来源于现有2G移动用户和小灵通用户的迁移，中国移动庞大的GSM用户群将是最主要的用户基础，可以预见未来大量GSM用户转网至TD-SCDMA网络，纯新增用户将占很低的比例。同时，应该看到完善的GSM覆盖和庞大的载频量对TD用户和网络的发展是一个非常理想的补充，可以预见未来相当长的时间内，中国移动相当大比例的用户将是既使用TD服务又使用GSM服务的所谓双模用户，这部分用户将占TD用户数的绝大部分。中国移动需要有充分的准备，正视这种情形，积极制定相应的策略。
按照时间来判断，TD-SCDMA发展初期最有可能的是高中端GSM用户转网成为TD-SCDMA/GSM双模用户，TD-SCDMA发展中后期将促使中低端GSM用户和小灵通用户的转网和迁移。TD-SCDMA/GSM双模用户数和GSM用户数将呈现长期动态的变化过程，GSM用户数的变化很大程度上取决于双模用户数的发展。如图所示，随着不同发展阶段的网络覆盖的完善，TD-SCDMA/GSM双模用户数将逐步增长，GSM用户数在TD建设和运营初期也将呈惯性增长的趋势，增长的主要动力来自农村GSM用户的迅猛增长。随后，随着TD网络覆盖的逐步完善和向农村地区覆盖渗透，利用其高接入带宽带动的高质量移动多媒体业务的应用，将促使大量的GSM用户使用TD服务。从TD-SCDMA和GSM两网用户的发展预测结果来看，现阶段TD-SCDMA最主要的用户群体将来自于GSM部分高中端用户的转网，TD-SCDMA/GSM双模用户数将逐步扩大，纯GSM用户在短时间内仍然会继续扩大，但在城市和农村地区将出现一定分化，GSM城市用户向TD迁移的可能性越来越大，GSM农村用户将发展成为GSM用户发展的主导因素。在城市区域，GSM网络将补充和完善TD网络，GSM网络建设将逐步停滞。随着大量GSM用户的转网，GSM网络资源将逐步空闲。在农村区域，GSM用户群逐步壮大，对载频量的需求将越来越大。因此，在一定时间内，将出现城市区域的扩容和网络升级将以TD为主，农村区域则以GSM为主，城市区域的空闲GSM载频可搬迁至农村区域使用，也可根据实际情况升级至EDGE网络，充分保护投资和改善用户体验。随后，农村GSM用户渗透率饱和并开始向TD网络迁移，GSM网络资源将进一步空闲，直至完全退网。
两网建网策略分析
TD-SCDMA网络的建设不应该脱离GSM网络来考虑，应与GSM协同和谐发展，做到“2G/3G一张网”，从TD运营之初直至GSM退网，都需要考虑2G/3G互操作问题。随着TD网络的发展，TD和GSM网络地位的变化，需要适时调整2G/3G互操作的策略。
在TD-SCDMA发展初期，网络的焦点应该是解决其覆盖完善问题，充分利用GSM网络的完善覆盖补充TD网络覆盖不充分的区域。在TD发展初期，大部分用户将来自于GSM用户转网，此时GSM网络还将新增大量用户，这个过程需要运营商充分估计从GSM网络转网而来的TD用户数与新增GSM用户数的差值，做好GSM无线载频的扩容和搬迁工作规划，空闲的GSM载频可以搬迁至GSM新增迅猛的地区(如农村)。同时，还要注意2G/3G互操作对GSM网络的冲击和影响，由于TD建设和运营初期，与2G网络相比还存在大量的覆盖不充分区域，造成大规模用户通话和数据连接要切换至2G网络完成，将对2G网络造成较大的冲击，因此，在TD建设和运营初期，需要考虑GSM网络的适当扩容。
随着TD-SCDMA网络的发展，其用户数将逐渐增大，同时GSM新增用户数将下降或只在农村地区增长，这个过程也将是一个较长的时期。此时，TD在城区的覆盖应相对充分，但是随着高速数据业务的应用，部分地区的容量将成为关键和突出的问题，因此在这样的区域，需要从容量均衡和业务类型来考虑“2G/3G互操作”策略，语音和低速数据业务可考虑优先或完全在2G网络完成，高速数据业务放在TD网络完成，充分利用2G网络资源缓解3G网络的容量问题。但是，在郊区或农村地区仍然考虑用2G网络补充覆盖3G网络。TD-SCDMA网络进入成熟和稳定期，GSM网络无新增用户甚至随着用户向TD或其他运营商的3G网络的迁移出现负增长，GSM无线载频将出现大量空闲资源，需要考虑GSM网络的保质和利旧问题，优先保证搬迁至仍然需要的地区(如农村地区)，其次可以进行网络升级，升级至高速率的EDGE网络，从容量均衡和业务类型来考虑“2G/3G互操作”策略，语音和低速数据业务可考虑优先或完全在2G网络完成，高速数据业务放在TD-SCDMA网络完成，充分利用2G网络缓解3G网络的容量问题。
从国外3G的建设经验和国内已经建设的TD-SCDMA网络的建设经验来看，必须充分重视室内覆盖的建设，室内覆盖的规划和建设应是3G网络规划和准备的重点工作，应该充分考虑潜在3G用户可能出现的场景，尽量保证覆盖的完善。从策略上分析，应充分利用2G已有的室内覆盖设施，使2G/3G共用室内覆盖设施。
两网运营和品牌建立策略探讨
从2007年中国移动在8城市扩大的TD-SCDMA规模应用试验网招标结果来看，TD单用户采购成本远远低于GSM，应吸取中国联通CDMA网络初期用户发展策略，采取“高而不贵”的策略，制定合适的资费，解除用户对3G服务价格敏感心理防线，建立起3G服务是“用得起”的通信服务，促使GSM大量用户的快速迁移。
在品牌建立策略上，不宜刻意区分3G品牌和2G品牌，或突出3G品牌，而采用统一融合的品牌策略，淡化技术上的区别，根据业务类型组合包装成不同的品牌，使用户可以灵活选择2G或3G网络的特色业务。在个人通信领域，建立符合“个性化”和“娱乐化”趋势的品牌，在业务平台基础上，开发各种各样符合各种特定用户需求的业务群，建立数量庞大的“业务超市”，提供“业务货架化”服务，使用户根据自身需要选择适合自己的“业务包”，促进3G业务的快速应用。在行业应用上，体现“专业化”，从成本和QoS两方面考虑，为企业用户制定最佳的解决方案。
在TD-SCDMA发展初期，容量问题不突出的情况下，利用成本优势，使用户尽量使用TD各项业务，只在不得已的覆盖盲区使用GSM业务，可减少对GSM网络的冲击；在TD发展成熟期，则利用GSM网络资源缓解TD容量压力，同时保护GSM投资，可以考虑语音业务和部分低数据业务由GSM网络承载，TD网络只解决高速数据业务的承载。在运营策略上和在业务品牌上也需做到两网统一和融合。
GSM网络始终是TD的有益补充，初期提供完善的覆盖补充，中后期将成为缓解TD-SCDMA网络扩容压力、减少投资的重要补充。纯GSM用户数将逐渐减少，纯TD用户比例也很低，绝大多数从GSM迁移至TD网络的用户将成为既使用TD网络服务也使用GSM网络服务的所谓双模用户，TD/GSM双模用户将始终伴随着TD/GSM两网存在。 （来源：通信产业网）
