中国移动通信研究院 黄宇红 王晓云
背景
2006年9月，中国移动与Vodafone、T-Mobile、Orange、KPN、Sprint、NTT docomo等七大运营商共同发起成立了NGMN(下一代移动网络)组织。中国移动副总经理沙跃家担任了NGMN董事会董事。
NGMN成立的宗旨是让最接近用户市场的运营商成为移动通信发展的牵引者，使技术、标准、产品更加面向市场需求，降低整个产业的发展风险。因此，NGMN的工作目标是以运营商为主导研究和制订下一代移动网络需求，提出未来宽带移动网络明确的系统性能目标、功能要求和演进部署场景等，给标准化组织、设备制造商等开展下一代移动网络的标准化和产品开发以明确指导；同时通过深入的评估以及广泛的沟通，促使标准化、产品开发等真正满足NGMN提出的需求，最终为用户、运营商、制造商等价值链各环节创造共赢的生态环境。
NGMN组织运作方式
NGMN采用非盈利公司方式进行运作，即以NGMN Limited形式存在。NGMN的成员有两类：一类是成员单位(Members)，由运营商组成；另一类是参加单位(Participants)，由制造商、研究机构、高校等组成。为体现运营商主导，NGMN中只有成员单位有决定权，参与者可以提出意见和建议。NGMNLimited将由董事会(Board)方式进行管理，成立工作组开展工作。
NGMN主要工作
经历了3G多年发展的经验和教训，运营商意识到，原来由制造业牵引技术发展的模式偏技术而远市场，重设备开发而缺乏生态环境，不能适应市场发展需要。另外，IPR、终端等3G产业发展的瓶颈问题也必须在下一代技术发展时尽早解决。为此，NGMN的工作主要是围绕三大方面开展。
1.面向市场积极引导新一代技术的标准和产品设计
(1)发布下一代网络“白皮书”，向产业明确市场需求。
运营商在NGMN中主导制定了下一代网络需求“白皮书”，并向产业发布。“白皮书”体现了运营商对市场发展的理解，以及网络发展建设、运营的需求，目前已成为产业制定标准、开发设备的重要指导。白皮书对下一代网络的重要需求包括高带宽(100Mbit/s/20MHz)、低时延(端到端小于20～30ms)、低成本(建设和运营成本)、高安全性、基于IP的端到端质量保障、与原有网络的兼容性和平滑演进等内容，同时还提出要通过加强测试和认证，进一步提升终端质量。(2)开展关键问题研究，推动标准制定。
NGMN针对运营商网络建设、业务发展的需求成立了自组织网络(SON)、多媒体多播组播、传输解决方案、用户数据融合(DataConvergence)等工作项，提出需求或技术解决方案，输出给标准组织，并推动标准的制定。NGMN还成立了标准协调组，针对标准中的重要问题开展讨论，协调立场，形成代表市场的联合声音，来影响标准化制定。例如，在3GPP标准组织选择未来LTE核心网架构时，曾经因为两个阵营的争执无法达成一致。NGMN的运营商成员经过沟通协商，提出了核心网架构选择的折中方案，有力推动了标准及时开展，并适应电信运营商发展需要。
2.营造良好的产业生态环境
为使新一代网络能够顺利实施，NGMN设立了IPR组、频谱组以及Ecosystem工作组，针对下一代网络发展在产业环境方面的关键问题积极提出运营商的观点，并影响包括政府在内的产业链各环节。
(1)探索IPR改革，推动更加积极的IPR环境。
由于3G时代IPR问题在某种意义上影响了产业发展并增加了产品成本，运营商担心随着终端不断引入新的技术，如没有更有效的规则，IPR将可能成为制约产业发展的一个重要问题。为此，NGMN努力与业内各方探讨IPR改革的方案。但为避免触犯“反垄断法”，NGMN无法用市场行为来强制产业实施新的IPR规则。因此，NGMN积极地推动IPR的透明化，促使一些拥有核心专利的公司近期公开发布了各自拥有的LTE费率情况，这在一定程度上增强了总许可费率的透明度和可预测性。
(2)明确新频谱需求，积极影响政府频谱规划。
频谱是移动运营商的命脉，NGMN编写了频谱白皮书，旗帜鲜明地表明了移动运营商在频谱问题上的看法和需求。白皮书中提出，移动运营商应获得470M～862MHz频段的部分频率，以降低网络覆盖的成本；移动运营商应在1GHz以上的高频段获得足够的频段(载频带宽应为20MHz甚至100MHz)以便提供无线宽带业务，满足下一代移动网络的需求。NGMN的白皮书输入给了各国政府，积极地影响了2007年10月召开的ITUWRC-07世界频率大会对移动通信新频率的分配。(3)关注整个生态环境，针对问题积极制定应对方案。
随着移动通信业务由单一的话音转向丰富多彩的移动互联网和多媒体业务，产业链也不再是简单的终端、网络设备和运营商，构建更加广泛的合作共赢的产业生态环境是必需的。为此，NGMN专门成立了Ecosystem(生态环境)组，希望通过Ecosystem工作组发现影响网络演进的关键问题并寻找解决方案，不断完善下一代移动网络的整体产业结构和生态环境。
3.加速下一代技术的产业化进程
为确保下一代技术能够在2010年具备商用能力，NGMN专门设立了终端认证工作组加强产业化进程中的最薄弱环节——终端的推进工作，还设立了试验工作组来通过推动及时开展完备的测试来加速产业进程。
(1)明确终端需求，推动终端认证机制的进一步优化。
在终端方面，NGMN制定了下一代网络引入初期所需要的最高优先级的功能需求，以保证第一阶段设备开发能够及时按照实际需要提供。NGMN明确初期(2010年)终端形式为数据卡(miniPCI,PCIExpress cards)嵌入式模块以及USB数据卡。在明确各地区所需的工作频段的同时，还强调了LTE FDD/TDD双模的要求，以满足漫游的需要。
针对3G时期终端认证所存在的不足，NGMN终端认证组提出了改进的建议，包括加强对终端性能测试(数据业务性能、信令性能、天线性能等)，提高音视频质量，延长电池寿命等，更加透明，更充分利用实验室测试，建立监督系统等。
(2)制定试验需求，以试验推动产业进程。
在试验推动方面，NGMN的试验组主要是制定试验测试需求并对外输出，协调和鼓励各测试组织、各公司按照NGMN制定的测试需求开展测试。NGMN与LTE的试验测试组织LSTI(LTE/SAETrailImitative)建立了紧密的合作关系，定期了解LSTI工作进展情况，推动LSTI的相关工作。为鼓励产业积极按照需求开展试验测试，NGMN还提出了“NGMN认证的试验测试”概念，对符合NGMN测试需求的试验测试给予认证，并对外公布，表明该试验符合运营商需求。中国公司在NGMN中发挥的作用
由于NGMN将引导全球的下游产业链聚焦在统一的需求下，降低产业风险和提高产业效率，从而降低运营商的建网成本和消费者使用成本，为整个行业创造一个各方共赢的和谐的生态环境，因此积极参与该组织有利于更好地反映中国企业发展的需求，与国际上其他运营商的需求进行融合，变成全球的需求，提高设备的规模效应。另一方面，将NGMN工作与国内相关工作有机结合起来，将有力促进我国新一代移动网络技术标准工作、产业化及国际市场拓展工作，为国家争取最大利益。为此，中国移动率先积极参与到NGMN的工作中，成为重要的主导者。
中国移动不仅是NGMN的创始会员、董事会成员，还是其执行委员会成员、技术组副组长。在NGMN各工作组活动中，中国移动积极地承担了相关工作，主导开展了多媒体多播组播、用户数据融合、安全解决方案、下一代技术评估中的互操作能力评估、现场试验第二阶段测试需求的制定等工作。在IPR，频谱需求研究、终端、Ecosystem等工作组中都是重要的参与者。
由于NGMN活动积极影响着下一代技术标准和产业化进程，中国的大唐、华为、中兴等公司也在中国移动的支持下加入了NGMN，并参与到相应的工作中。例如，华为公司与中国移动合作在NGMN“传输解决方案”工作项中成为积极的贡献者。中国公司在NGMN中通力合作，推动完成了NGMN对下一代技术标准的评估工作，保障TD-LTE也能得到合理评估。
另外，由于NGMN是国际各公司开展交流沟通的很好平台，中国公司也积极利用这个平台了解各个运营商的发展动态，探讨合作的机会。中国企业在参加NGMN组织的“Partner Forum”、“Industry Conference”等活动中积极展示自己的实力，与国际运营商高层领导接触，促进海外市场的拓展。
NGMN下一步工作重点
NGMN成立最初近两年的重点工作是明确需求，影响下一代技术的标准制定和频谱规划。随着标准走向成熟，NGMN在2008～2010年战略重点是推进下一代网络的产业化发展步伐加快。因此，在2008年3月的董事会上NGMN确定工作目标为：
1.确保建立一个健全的宽带移动通信发展的产业环境。
2.确保下一代产品特别是终端的及时提供。3.确保下一代系统各方面测试的进程。
为保证下一代技术的商用时间，NGMN提出了5大重要里程碑。
1.2008年第3季度完成技术评估和建议。
2.2008年底确保标准的全面完成(实际重点是3GPPLTE/SAER8)。
3.2009年中网络设备和终端具备IOT测试能力。
4.2009年底完成IOT测试。
5.2010年网络设备和终端具备商用能力。
NGMN已于2008年6月宣布LTE/SAE作为其第一个下一代技术选择。后续，NGMN将重点与产业各方合作，确保LTE终端及时提供，并建立更加完善的认证机制，同时加大对GCF试验测试推进力度，促进产业尽快成熟。针对生态环境，NGMN将基于研究发现的问题，研究应对策略，积极与产业相关组织、各环节合作共同克服阻碍下一代技术发展的各种问题。
结束语
NGMN的成立、运作、发展对整个产业产生了深刻的影响。NGMN不是标准组织，但在与标准化组织共赢共生过程中，运营商的作用日益加强，使标准制定更加面向市场。通过全面营造健康的产业环境，明确产业发展路标和时间表，加强试验测试推动，重点解决最薄弱的终端环节，NGMN体现了运营商代表市场已经成为推动产业发展的重要力量。同时NGMN还是中国企业走向国际的一个重要舞台，积极参加NGMN，影响国际产业规则的制定，展示中国公司的实力，打造国际化发展基础，将有力促进中国由电信大国走向电信强国！
