我省要给狗上户口诸多问题亟需破解(福州)（图）
2009-07-17 10:09
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去年底，邮政部门曾在福州一小区贴出“狗患不除邮件不送”的公告，主要是因为该小区狗太多，吓得邮递员不敢进去
关注理由：
养犬扰民、市民频被狗咬伤等，已成为城市一大问题。目前，我省到底有多少狗，没有部门做过正式统计，绝大多数狗都属于“黑户”，这更增加了管理的难度(本报曾作过多次报道)。
这一情况引起了省政府的高度重视，日前省政府召开专题会议，讨论和协调养犬管理的有关事宜。记者获悉，经过调研，我省将由公安部门牵头，由农业、卫生、建设、工商、省政府法制办等部门联合起草相关草案。
据悉，为了建立养犬管理监管的长效机制，我省还会将相关的养犬管理办法上升为地方性法规，并列入人大常委会未来的立法调研项目。我省将出台地方性法规来规范养犬管理，为相关部门提供执法依据。
养犬管理，事关千家万户。如何让这部尚在酝酿中的地方性法规更具可操作性?围绕养狗一事而牵扯进来的各方之间的利益关系能否真正调整?这是大家所关心的。
记者从有关部门获悉，我省将对养犬实行严格限制和管理。日前省政府专题会议上进一步明确了各部门对养犬管理的职责分工。如公安部门负责对养犬伤人的事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处；城市管理执法部门负责对路面违法养犬行为进行查处；畜牧兽医部门负责犬预防免疫检疫工作，对捕杀的狂犬进行无害化处理；工商部门负责对市场内犬交易行为进行管理；卫生防疫部门负责掌握疫情动态，监测和报告疫情，宣传普及狂犬病防治知识。
据了解，虽然目前草案尚未最后拟定，但在草拟该《办法》的时候，我省将借鉴其他城市规范养犬的成功经验并结合我省特点进行综合考虑。虽然目前有很多细节还不能够确定，但现在可以明确的有以下几点：一、凡养犬人须有养犬登记证、卫生防疫检疫部门出具的动物健康免疫证，并定期检疫、注射疫苗；二、如果养大型犬或烈性犬将严格限制；三、不得携犬出入商场、公共绿地、候车室、医院、饭店等公共场所。
“黑户”狗要领“身份证”
会议还透露了另一个重要信息———关于“狗”的户口。有关人士透露，我省可能会将“狗户口”的问题进一步明确。今后养狗，市民必须给狗上户口。
“现在我省的家犬基本上都是‘黑户’。”该负责人说，福州市也曾准备给狗上户口，可是后来因为各种原因没有实施。
记者了解到，目前我省只有厦门市在2007年出台了关于养犬管理的地方性法规———《厦门经济特区养犬管理办法》。随后，厦门市实行对狗“上户口”的办法，对辖区的犬只进行规范和统计。厦门市推出养犬管理费的收费标准为，第一年800元/只，第二年起200元/只。管理费包含登记、制证、补证、植芯片、接种疫苗(每年一次)、病(死)犬的无害化处理及流浪犬的处理等。
焦点一：“高费限养”还是“低费严管”?
对养犬管理的限制到底是实行“高费限养”还是采用“低费严管”呢?记者了解到，目前由于草案尚未最终确定，因此很多方面还需进一步调研确定。支持高费限养的人认为，犬只已经从过去的“看家”演变为目前的“宠物”，已经变成养犬人生活的一部分，因此他们也需要支付高额费用在自己的“爱好”上。
反对者则认为，很多地方都曾想要通过高收费来限制城市养犬，结果却导致给狗办“户口”者寥寥，绝大部分犬只转入“地下饲养”。
专家说法是：城市对狗的管理，不能只提高门槛，而轻事后管理，不能将养狗当成有钱人独有的权利，否则可能造成适得其反的结果，城市黑户狗泛滥成灾，与限制养狗的初衷背道而驰。
焦点二：什么狗不能养?
除特殊单位外，城市居民家禁养烈性犬是一些出台过养犬管理办法城市的普遍做法，但对烈性犬的界定也存在一定争议。是按照身高体重论，还是按照种类论?一部分人认为按身高来界定，但遭到反对，“很多狗个子很大，但实际很温顺，如牧羊犬。一些小狗，虽然个头很小，但是凶猛异常，这种小狗小区是否允许饲养?”本月刚施行的《广州养犬管理办法》倒是可供借鉴，该办法规定，城市禁养的犬种包括藏獒、马士提夫、杜宾犬、秋田犬、川东犬、土狗等36种，另外由市公安机关和畜牧兽医部门认定的体高(站立时从肩部最高点到地面的距离)超过71cm的犬只和其他烈性犬只也在禁养之列。
焦点三：哪个部门负责管狗?
许多人用“多头管理，管不好一条狗”来形容目前城市养犬管理的困局。遇到狗儿扰民时，不知道该找哪个部门。相关部门都说，这事不属于他们管。
广州市明确规定，公安机关是全市养犬行政管理的主管部门，其他6个相关部门协助管狗：城管部门负责查处养犬影响公共场所环境卫生的行为；畜牧兽医部门负责免疫；工商部门负责犬只经营活动的监督管理；卫生部门负责预防狂犬病等疾病的管理……针对有市民对养犬“多头管理”，容易导致部门相互“踢皮球”的质疑，广州市人大常委会相关负责人解释说，目前这种养犬管理体制并不是多头管理、分散管理，而是由公安机关主管。
养狗噪音扰民是大家最头疼的。该找谁反映，环保、城管、还是公安?广州规定，公安机关有权对“饲养犬只因噪音等干扰他人正常生活”的行为进行处罚，市民可以拨打110向公安机关反映情况。同时，还可以向居委会、村委会、社区物管中心等反映，由他们向上级部门报告情况。
焦点四：一户养一只如何界定?
对每户限养犬只数量是多少，大家同样很关心。
广州规定是：每户限养一只，而且前提条件是：一、有合法身份证明；二、有完全民事行为能力；三、有固定住所且独户居住；四、住所在禁止养犬区域以外。母犬繁殖幼犬，幼犬须在3个月内处理。
焦点五：给狗儿打疫苗能否免费?
有福州市民说，北京市狗儿打疫苗是免费的。这种免费的办法，可以提高犬主人为狗儿打疫苗的积极性，否则有市民可能为了省钱，不给狗儿打疫苗，最后狗儿成了黑户。
北京的养犬管理办法规定，登记证每年年检一次，养犬人在年检时应当出示有效的养犬登记证和动物健康免疫证。
焦点六：办证手续能否简单些?
记者了解到，尽管厦门市出台了办法，但厦门对狗“上户口”的情况并不容乐观，不少市民仍养“黑户”狗。主要是因为不少市民觉得办证手续太繁杂，要跑居委会、公安分局、市动物防疫监督所、银行等好几个地方，提供多份材料。而且，公安分局和市动物防疫监督所这两个地方还要跑两次，希望“一站式服务”能尽快实施。
市民建议，我省在制订办法时，应考虑如何方便市民。
焦点七：出门遛狗 应避让“老弱病残孕”
“小孩、老人一旦被狗攻击，受伤害将更大。”有市民说，我省在立法过程中，应注意这一点。
借鉴的办法还是有的，北京规定，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬，因登记、年检、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领。
焦点八：狗伤人是否要禁闭?
有些狗攻击性强，如何防范这种有“前科”的狗再次伤人。这也是市民所关心的。
广州的办法规定，如果你的狗咬了人，那将意味着它将在3年内失去自由。新规表明：犬只一旦伤人，将由公安机关载入它的电子档案。24小时内，主人需将其送到犬只留验场所。之后的3年，这只有“伤人记录”的狗将只能被圈养，除免疫、登记、诊疗外，不得携带外出，即便是去免疫、登记、诊疗，携带外出时，还要装入犬笼中。
福州林先生认为，加强对养犬人的教育。犬犯错，犬主到培训班受训。
快刀短评
规范养犬法规别成一纸空文
不久前，本报曾以《两道“限狗令”管不住小区养狼狗》为题报道过福州不少小区养狼狗而影响邻居。近年来福州连出两道禁令，禁止在小区养狼狗，为什么却禁不住呢?个中缘由值得思考。多头管理，执法主体不明确恐怕是其中的主要原因。
那么我省在今后执行养犬管理规定中，要如何避免“给狗上户口”这一规定大打折扣呢?首先得要避免多头管理，确定主管部门。哪个部门处理不上户口的狗，狗伤人、狗噪音扰民该找哪个部门?遇到纠纷，该如何处理?这些都必须要有具体的负责部门，否则踢皮球的现象可能再发生，狗患难绝迹。
