“国内电信运营企业年度通信网络建设总投资依然在1000亿元规模以上，而其中基础设施的投资约占总投资的近70%。若能充分实现基础设施共建共享，能节约的投资额将十分巨大。”中国联通计划建设部副总经理刘北阳在近期的一次会议上表示。
正是巨大的经济效益以及随之提升的市场效率使共建共享成为3G发牌前夜的首个重大战役。
因时因地
11月中旬，工业和信息化部李毅中部长先后带队赴山东、广东考察，强调加快基础电信设施资源共享工作是当前工作的主要问题之一。几乎在同一时间，副部长奚国华在辽宁调研时指出，抓好电信基础设施共建共享工作是深入落实科学发展观的重要内容。
早在9月初国家审计署公布的一项报告，报告显示：由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，5家企业的通信光缆利用率仅为三分之一。
有分析人士表示，此次工业和信息化部、国资委共同出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(下称“《通知》”)将有望解决我国长期存在的电信基础设施重复建设的问题。值得注意的是，作为一项可操作性极强的监管措施，《通知》明确了监管机构和考核制度，并“将考核目标完成情况纳入业绩考核体系”，为政策的具体实施排除了障碍。
通知规定，将成立全国电信基础设施共建共享领导小组，由工业和信息化部、国资委领导，各基础电信企业集团主要负责人共同参加，集中负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，目的就是“要求运营商不折不扣地坚决执行”。
据记者了解，目前各省管局已将共享细则上报，李毅中部长更是透露具体细则将在近日出台。此时距10月6日文件出台不足两个月。
因为对未来即将展开的3G大规模重复建设的担忧，监管部门也加快行动，“由于在3G建设中网络基础设施将是主要投资的对象，因此，这部分如何节省资源才是更重要的。”根据《通信产业报》记者的了解，著名电信学家舒华英在一次会议中表示，运营商在未来三到五年内，将新建28万—37万个基站。虽然预想数据可能不是很准确，但是无论从节约投资还是减少基站碳排放量，共建共享的总体效益都是非常可观的。同时，3G时代要求运营商确立一种新的运营模式，将优势资源集中在业务开发、服务等方面，与此相对的则是运营商对于管道建设的投入也必将逐年递减，此时共建共享就成为最好的选择。因此，相对于现有设施的共享来说，未来更重要的则是共建问题。
等待细则
但是最好的选择并不代表唾手可得。据记者了解，类似于此次通知的内容，以往国务院以及原信息产业部也发布过，例如《关于加强依法治理电信市场的若干规定》、《电信网间互联争议处理办法》，但均未得到有效的执行。
在业内人士看来，能够兼顾各方利益的执行细则无疑是成功的关键。
例如，由于共建牵扯到几家运营商之间协调建设，一旦谈共建，势必要把自己未来建设的规模、计划等都公布出来，这是各家运营商都不想做的。
更大的问题则在于中国移动，根据统计，中国移动拥有基站35万个，高密度全国覆盖；而新联通仅有15万个基站，新电信仅有8.5个台基站。显然，站址越少的运营商将越受益于共建共享。
技术方面的问题同样不容回避。
“以前租用机房、建设杆路、铁塔时，大都是根据自身情况量身定制的，比如机房面积、电源容量、铁塔承重等等关键指标，都很难加入新的设备，更不用说增加多套通信系统。”一位四川运营商人士向《通信产业报》记者表示。
另一位运营商人士表示，移动通信基站共址还容易出现相互干扰，而且不同网络的技术标准不一样，网络规划、优化往往都有很大差异，这意味着很多地方前期的网规、网优计划需要全盘推倒重来，需要再投入大量资金和精力，并耽搁建网完成时间。
另一个值得关注的问题在于租赁费用如何制定、扩建费用如何分摊在短时间内难以平衡。按照《通知》，租用价格应以成本为基础，附加一定的收益，但在实际过程中，旧设施的成本可能已经折旧到零，其成本是按建设成本还是折旧成本计算，而“一定收益”如何定价，都有很大的博弈空间。
其实早在中国移动建网初期，其传输网就采用了向中国电信租用的方式。但是随着中移动网络规模不断扩大，双方很难就租用网络的价格达成一致，最终导致中国移动全面建设了自己的全国性传输网。生态改变
“相信此次两部委下发的通知将在以后的较长时间内影响电信业和与其相关产业的格局。”一位资深业内人士表示。
事实显示正是如此，在电信基础设施共建共享政策出台的次日，中国联通及中国电信的香港上市公司股价暴涨，显示出市场和投资者对该政策的认同，而该政策或将在一定程度上影响行业龙头中国移动的收益。
据记者了解，此前中国联通已与中国电信达成共享协议。由于在C网交割时拥有众多共用资产，双方将相互提供必要的经营条件和服务保障，其中CDMA/GSM共用IT系统基站、共用增值业务平台应对等使用至2009年3月。
《通知》对于设备制造商的影响同样立即显现。电信基础设施共建共享政策出台第二天，以中国通信服务、中兴通讯为代表的通信设备业板块在H股市场上股价均出现大幅下挫，显示出投资者对此的担忧。
但是也有研究机构表示，该政策对设备商的影响并没有想象的那么大。平安证券的相关报告认为，电信基础设施共建共享对于中兴通讯这样的国内通信设备龙头企业来说，负面影响比较有限。由于铁塔、杆路不属于通信设备的范围，而是工程服务类产品，此类设施的共建共享不会对中兴通讯的收益产生重大影响。高盛同样指出，电信运营商未来数年的总资本支出不太可能削减，因此对于中国通信服务业务受损的忧虑过大。
事实上更大的影响在于，随着城市的发展，目前铁塔等电信基础设施建设的成本激增，且在建设前需要与小区业主协商，寻找合适的建站地点十分困难，实现共享则对于目前基站较少的中国联通和中国电信未来的发展有利。
正因为基站的选址困难，所以共建共享将不可避免地涉及各运营商核心竞争优势。
但这并不妨碍共建共享的推进进度。占据中国移动通信市场六分之一份额的广东管局相关人士介绍，广东省共建共享办将在本月内公布并推行实施细则。
中金公司的分析师报告指出，“此次《通知》的要求是严肃的，而且可操作性强。”而这正是此次共建共享工作推进顺利的保证。
