国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中指出，要完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。这给去年重组过后几乎停滞的电信业配套改革提出了新的要求。近日，工信部部长李毅中在接受采访时表示，非对称管制政策是电信改革重要的配套措施，工信部一直都在制订相关的具体措施。但是，非对称管制政策的出台没有时间表。
客观地讲，中国电信业的改革力度和成效在各个行业中都算是最快最深入的，十多年中，几经改革重组的电信业已经蜕变成各产业的领头产业，成为国民经济的重要支柱。尽管如此，飞速发展的电信业仍不断产生各种新问题，这也使电信业改革无法一劳永逸，越是飞速发展，越需要不断深化改革。
当前，经过第三次电信重组后，中国电信业即将迎来一个新的发展热潮，然而，重组虽然实现了电信业的全业务经营，但却没能有效消除一家独大的单边市场的竞争格局。电信业失衡发展的现状并没有因为重组而消除，反而在重组后的几个月中持续加剧和恶化。三大运营商1月运营数据显示，中移动在总量市场上的份额继续扩大，累计用户达4.63亿户；中联通累计用户达1.34亿户；中国电信累计移动用户为2893万户，累计份额只有4.6%。不难看出，电信市场的失衡格局还在扩大。
在此背景下，电信业重组后的配套监管政策被寄予厚望，但是，去年重组以来，工信部的监管出招慎而又慎，除了出台共建共享措施外，在市场竞争层面的调控政策几乎空白。对此，有识之士已经感觉到了隐忧，北邮舒华英教授曾表示，非对称管制政策应在二年内出台，否则按目前的情况发展下去，三大运营商之间的实力差距将会进一步拉大，将使此次电信重组的效果大打折扣。
今年年初，工业和信息化部正式发放3G牌照。随后三大运营商相继出台建网规划。但是电信市场并未因此而走向平静，恰恰相反，电信业竞争中各种新特点此起彼伏。先是小灵通退网传闻闹得沸沸扬扬，新运营商莫名其妙地被推到风口浪尖。再者，主导运营商利用国家大力扶持TD自主技术标准的各种政策优势，不计成本地压制移动市场的新进入者，致使新进入者腹背受敌，市场失衡局面迅速扩大。
值得一提的是，在失衡不断扩大的同时，必然延伸出的恶性竞争在很多地方快速抬头，大有卷土重来之势。专家指出，主导运营商一味地通过价格竞争打压对手，实则是抬高市场竞争门槛。不过，抬高市场竞争的门槛或许在短期内会阻碍竞争对手的进入，但是由于低价格所带来的零利润甚至是负利润无疑会导致市场生态的破坏，市场的增值空间提早被挤压，严重损害电信业国有资产的保值增值。
电信业的科学发展关乎国民经济的基础，关乎国人通信福祉的提升。同时，电信业规模经济性和无法完全自由竞争的产业特点，决定了配套改革和调控措施不可或缺。温家宝总理还强调，要大力推进科技创新。支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。这些目标的真正实现都离不开科学发展的电信业来支撑。(文/沈加军)
