家电“以旧换新”政策实施细则千呼万唤始出来。近日，财政部、商务部、国家发改委、工业和信息化部、环境保护部、国家工商总局、国家质检总局联合印发《家电以旧换新实施办法》，对家电“以旧换新”的补贴办法、操作流程及组织实施等内容作出具体规定。北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个试点省市的消费者，购买新家电产品时将可享受家电产品销售价格10%的家电补贴，其中电视机、电脑补贴上限最高为每台400元。
业内人士透露，尽管七部委已出台家电“以旧换新”政策实施细则，但目前尚未启动招标程序，最早要到8月份才可以公布中标的销售企业和回收单位名单。因此消费者拿到补贴，至少还要等上一个月的时间。
九省市试点先行
《家电以旧换新实施办法》规定，2009年6月1日至2010年5月31日，家电“以旧换新”工作在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个省市先行试点。全国推广的工作安排，由财政部、商务部、国家发改委、工业和信息化部、环境保护部等部门研究提出具体方案报国务院批准后组织实施。
此次列入家电“以旧换新”补贴产品范围的品种包括电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等五类。补贴上限为电视机每台400元，冰箱每台300元，洗衣机每台250元，空调每台350元，电脑每台400元。
购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业代财政部门进行审核，符合要求的当场兑付补贴资金。此外，凡在规定时间内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解的中标家电回收企业，均可享受运费补贴。
据悉，国家用于家电“以旧换新”的补贴总额为20亿元，大致对应600万台家电。这一数额与目前城市的家电保有量相比比例较小，如家电销量在该政策推动下大幅增长，未来补贴总额可能会加大。
程序亟待简化
事实上，在“家电下乡”取得良好效果，且得知中央财政将拿出20亿元用于家电“以旧换新”补贴的消息后，各家电厂商、家电连锁卖场已先行试水。海尔、海信、容声、康佳等知名家电品牌响应家电“以旧换新”政策，采取厂商补贴方式，推广新节能产品或升级售后服务等措施，力求“先行一步”。但据透露，家电厂商从6月初开始的“以旧换新”活动并没有取得预期的效果，相反，在各大家电连锁卖场遭到消费者的“冷遇”。
为何出现这样的市场反应？有商家表示，因为这些家电“以旧换新”活动都是厂商自行推出的，消费者对包括补贴标准等各项细则都存在疑虑，不敢贸然出手。据了解，消费者不买账，主要是因为担心商家不能合理估价，“卖旧家电还不如卖废铜烂铁”。
《家电以旧换新实施办法》的出台有助于消除消费者的部分顾虑。但与企业版“一手交旧家电一手买新彩电”相比，《家电以旧换新实施办法》规定的程序明显要复杂很多。如《家电以旧换新实施办法》明确，回收流程包括消费者通过网络或者电话提出交售旧家电，然后回收企业上门收购旧家电，并向消费者开具国家统一印制的家电“以旧换新”凭证；消费者凭此凭证向中标的家电销售企业购买新家电，销售企业按新家电售价扣除补贴后的价格卖给消费者，后者凭发票存根和相关记录向财政部门申领补贴；废旧家电拆解处理企业凭收购发票底单及有关记录到当地财政部门申领运费补贴。
专家认为，若不简化程序，《家电以旧换新实施办法》出台后恐不能改变目前家电厂商自行开展“以旧换新”活动遭遇的冷眼。
此外，虽然《家电以旧换新实施办法》力求面面俱到，但还是存在缺漏和不足之处。如《办法》中仅规定了家电“以旧换新”的补贴上限，对于旧家电如何合理估价没有给出可操作方案。从今年起回收权放手给销售企业，这意味着消费者可能从不同的销售企业获得不同的补贴估价，而家电大多体积庞大，这给消费者“货比三家”带来难度。同时，监管环节的相关规定尚需细化。
补贴对象有限制
《家电以旧换新实施办法》规定，凡在试点省市注册登记具有法人资格或具有试点省市当地户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位和个人，在购买新家电时可享受家电补贴，交售旧家电与购买新家电的单位和个人必须一致，已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受“以旧换新”补贴。
这项规定让曾经翘首盼望补贴政策出台的在北京居住的外地户口消费者对家电“以旧换新”颇感失望，这些普通消费者没有北京当地户口，更没有实力在北京注册成立公司，被政策排除在补贴范围之外。
《家电以旧换新实施办法》规定的补贴对象，与此前的“家电下乡”政策类似，把居住在试点省市的外地人员排除在外。“家电下乡”补贴的是当地农民，而家电“以旧换新”政策侧重的是城市居民。以北京为例，按照政府部门的统计，2008年年底北京常住人口已经达到1633万人，平均每4个人中就有1人是外来人口。如此一来，家电“以旧换新”政策锁定的“城市居民”中，将有400多万在北京生活的人无缘家电“以旧换新”补贴。
目前相关省市的家电“以旧换新”细则和招标工作刚刚起步，真正由政府补贴的家电“以旧换新”还没有展开。据北京市商务委相关负责人介绍，目前正在制定北京的家电“以旧换新”细则，相关企业的招标工作要等到7月底才有结果。“预计今年8月，北京市的家电‘以旧换新’才能具体落实，消费者才能在家电卖场等销售网点领取到相应补贴”。
