中小企业是推动漯河经济快速发展的重要力量，是最具活力的经济增长点。然而，在当前金融危机形势下，中小企业如何“生存”和“发展”，是每个中小企业都将面临的重要问题，也是各级政府部门都要认真思考的重要问题。在这样的背景下，政府加大对中小企业的扶持力度，完善中小企业服务体系，促进中小企业发展壮大就显得非常迫切和尤为重要。根据市学习实践科学发展观活动的要求，就如何完善中小企业服务体系，促进中小企业发展问题，组织部分市政协委员组成专题调查组，采取主席约谈会等形式对漯河市中小企业发展情况进行了专题调研。
一、当前漯河市中小企业发展面临的困难
自去年第四季度以来，随着世界金融危机对实体经济影响的加深，漯河市中小企业发展中出现了一些新情况、新问题，必须引起足够的重视。
（一）企业利润大幅下降。受全球金融危机等主要因素的影响，去年以来，漯河市大多数中小企业运营成本明显增加，中小企业利润同比回落了近30个百分点。其中，规模以上中小企业实现利润同比回落了25个百分点。中小企业利润空间大幅挤压、资源能源趋紧、价格仍然保持高位运行，导致漯河市部分中小企业亏损、倒闭。
（二）生产经营资金趋紧。一是中小企业流动资金紧缺。漯河市各金融机构为了保证放贷资金安全，继续收紧银根，提高贷款条件限制。银行按季或按月控制信贷投放规模，缺少抵押物的中小企业贷款被压缩掉，资金链断裂的危险性加大。中小企业大多互相担保，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。二是成长型中小企业很难获得中长期贷款。这些企业往往扩张势头猛，需要技改投入，需要中长期贷款。但银行中长期贷款主要投向一些大集团、大企业。调查中，一些重点成长型企业的反映是：流动资金紧缺，市场竞争激烈，不搞技改等死；搞了技改，没有银行的中长期贷款，等于找死。三是中小企业信用评级工作滞后，融资服务体系不健全。漯河市绝大多数中小企业规模小，大多靠自有资金滚动发展，财务制度不完善，信誉度较差，再加上缺少必要的社会担保机制，中小企业很难得到银行贷款，制约了企业的发展。四是金融信息资源不共享。一家专业银行对企业组织评估的信用等级其他专业银行不认可，各有各的规定，影响了企业融资，加重了企业负担。融资困难已经影响企业的经济效益。去年年底，全市规模以上中小企业亏损面达到17.6%，亏损总额达到4亿元以上，比上年增长34.5%。
（三）企业用工成本增加。近年来，漯河市中小企业劳动用工一直处于相对紧缺状态，尤其是一线操作工缺口最大，需求量大，招工困难。受各种因素影响，今年企业劳动力成本大幅上扬，去年，规模以上工业企业从业人员劳动力报酬增长10%以上，实际增幅超过从业人数增幅近6个百分点。新《劳动合同法》的实施，也对漯河市中小企业提出了更高的要求。目前漯河市中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率在40%左右，若按法律要求全覆盖，企业用工成本还将大幅增加。
（四）部分主导产业受到较大冲击。全球金融危机对我市纺织、机械制造、化工、建材等行业都有不同程度的影响，部分主导产业受到冲击较大。首先，受到冲击最大的是面粉加工行业。据调查，中旺、雪健、石磨坊、舞莲、金龙、金源6家面粉加工大户能维持正常生产经营，但几乎没有利润或者微亏，其他面粉加工企业大都处于停产半停产状态。其次，受到冲击较大的是乳制品加工行业。去年三季度前，我市奶制品行业前景看好，花花牛、三剑客、永利等重点企业纷纷扩大投资规模，改善生产环境，提高生产能力。但去年第四季度，漯河市奶制品企业受到金融危机和“三鹿事件”的双重打击，全行业基本上处于亏损或停产状态。
总的来看，目前漯河市中小企业发展面临的问题和困难，是多种因素交叉作用的结果。由于缺乏完整的扶持中小企业发展的政策和配套措施，缺乏为中小企业提供多类服务的中介机构，使中小企业在获取资金、信息、技术、人才和各类服务方面处于不利地位；大部分中小企业管理方式落后，企业人员素质不高，增长方式粗放仍是制约漯河市中小企业快速发展的重要因素；中小企业发展环境有待进一步优化；加之金融危机的影响，使得中小企业发展面临更大的压力和困难。二、完善服务体系，加快漯河市中小企业发展的建议
当前漯河市中小企业出现不同程度的困难和问题，主要是发展中的问题。面对新情况、新问题，我们要准确把握，辩证分析，正确对待。一方面，国内外经济环境严峻复杂，金融危机对实体经济的影响不断加深，国家宏观调控的力度不断加大，给经济发展带来外部压力。另一方面，我们又面临我国扩大内需政策机遇、产业转移的机遇和产业结构调整的机遇。面对当前的严峻挑战和发展机遇，我们要把思想和行动统一到落实科学发展观的要求上来，统一到中央、省、市对经济形势的判断和决策部署上来，研究采取有针对性的措施，完善服务体系，以服务促发展，用政策减负担，引导中小企业加快改造升级，大力提升企业核心竞争力和可持续发展能力，努力促进中小企业平稳较快发展。
(一)建立健全人才培训服务体系，提高中小企业人员素质。当前，企业之间的竞争越来越表现为人才的竞争，人才素质问题已经成为制约中小企业发展的重要因素。因此，抓好人才培训体系建设尤为重要。一要充分发挥中小企业的主体作用，积极引进吸纳培训各类人才。特别是要积极引进和建立我市职业经理人队伍，快速提升漯河市中小企业的生产经营水平。建议由市中小企业服务局牵头，会同市人事局、市劳动和社会保障局、市发改委、市财政局、市科技局等部门尽快出台中小企业人才引进和培训计划，对引进的高级人才提供人事代理服务并给予一定优惠政策。二要大力推进职业技术教育。依托漯河市职业技术学院和各类技校，结合漯河市产业特色和企业需要，开设相应的专业，为中小企业培养和输送更多人才。三要设立中小企业培训专项基金，整合人事、劳动、教育、科技、农业、职业技术学院、市技工学校等单位和部门的培训资源，建立多层次、广覆盖的培训体系，开展形式多样、门类齐全的培训活动，使上至中小企业厂长、经理，下至普通员工都能得到培训、得到提高，做到经常性与专业性培训相结合，全面提高中小企业人员素质。
（二）下大力气解决企业融资难问题。重点抓好四项工作：一是强化金融服务。通过财政贴息和奖励等多种形式，积极鼓励金融机构产品创新，充分利用中央适度宽松的货币政策，落实好《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》精神，在总量和增量指标上单列中小企业信贷指标，增加中小企业贷款规模。二是加强银企沟通。推动政、银、企合作，定期组织召开银企对接洽谈会。通过融资洽谈实现合同性签约的，金融机构要确保贷款资金按时到位；完成意向性签约的，金融机构要加快审贷进度，提高贷款落实到位率。三是建立信息信用体系。针对中小企业管理不规范、资信等级低的问题，在组织对中小企业辅导培训的同时，要组织各级银行分包帮扶中小企业，规范财务管理，树立企业形象。可由市人民银行和市中小企业服务局牵头，组织有资质的信用评估机构对全市中小企业进行资信评估，确定企业的信用等级，并发给企业等级证书。建立企业信用档案，把企业的经营状况、企业资产、负债情况、还贷能力等记录在案，建立信用信息数据库，实行动态管理，并利用计算机信息网络在一定范围内进行公开，实现全市范围内金融信息资源共享，为企业贷款提供有效的信用凭证。四是完善中小企业信用担保体系，加快建立以政策性担保机构为主体、合作互助性担保机构和商业性担保机构为基础的中小企业信用担保服务体系，创新担保品种，推行应收账款担保、动产质押担保等灵活担保方式，帮助中小企业融资发展。五是尽快建立中小企业发展专项资金。积极落实《中小企业促进法》和《河南省实施〈中小企业促进法〉办法》的有关规定，建立中小企业发展专项资金，主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、技术进步、品牌建设、市场开拓等。
(三)建立健全创业服务体系，不断催生和孵化新的中小企业。一要成立创业服务机构。其主要职责是：免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务；加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业的项目、产品、服务组织和成果，向创业者提供创立、经营企业的必要信息和专项咨询服务，减少创业风险。二要建立孵化基地。积极鼓励和引导各县（区）开辟下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、复转军人和大中专毕业生、留学回国人员初次创业基地或创业孵化基地，劳动保障、银行、财政、工商、税务等部门应提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地；教育、科技等部门要对创业者提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。对各类创业项目，市政府和县（区）政府要统筹规划，在经营场地安排、落实优惠政策和创业资金等方面，为创业人员提供便捷的服务。对于进入创业孵化基地的创业者，可给予一定的补贴。三要引导鼓励中小企业成立各类行业协会，研究行业发展动态，促进行业发展，加强行业自律。积极探索建立和完善创业辅导体系，促进新兴中小企业的健康发展。
(四)建立和完善市场开拓体系，提高中小企业市场竞争力。一是加强对漯河市中小企业的宣传。充分利用漯河市新闻媒体，对漯河市中小企业进行集中宣传，积极向外发布我市中小企业的各类信息，搭建我市中小企业的对外合作交流平台。二是加强大企业与中小企业的专业化协作。鼓励大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，以此带动和促进中小企业的发展。三是引导中小企业优化资本结构。一方面要鼓励、引导中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置；另一方面要支持中小企业引入外来资本，特别是吸引国外资本，实现优化组合，增强开拓市场的能力。四是支持中小企业开拓国际市场。要进一步降低自营进出口权准入门槛，指导和帮助中小企业参与对外贸易，推动产品出口；同时，要鼓励中小企业到境外办厂、建立营销机构，开拓国际市场。五是多形式搭建企业“唱戏”的舞台。注重“政府搭台、企业唱戏”，尤其要发挥中介服务组织如行业协会的作用，组织企业参加各类产品展示展销活动，政府可以给予一定的帮助。
(五)各级政府要树立服务理念，为中小企业发展搞好服务。各级政府要加快职能转变，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要全面落实各项配套政策。要保证国家和省支持中小企业发展的政策在漯河市得到不折不扣的执行，同时，市、县政府也应出台相应的配套政策，为漯河市中小企业发展营造宽松环境。可考虑建立中小企业发展专项资金。在漯河市现有的工业生产发展资金中专门划出一块，再通过其他途径筹集一块，建立中小企业发展专项资金，用于扶持中小企业的发展。要大力推进依法行政、文明执法。执法执纪部门要树立为企业服务的理念，以教育为主，“首次不罚”，必须要处罚的要坚持“首罚就低”的原则，真正为企业着想，切实减轻企业负担。要积极推行政务公开，提高政府办事效率，缩短中小企业办理立项、审批等事项的办结时限。要进一步优化经济发展环境，对干扰企业生产经营、吃拿卡要、强装强卸的行为，一经发现，要严肃处理。
