8月19日，国务院常务会议审议并通过了六项扶持中小企业发展的措施。具体包括为中小企业营造公开公平的竞争环境、切实缓解中小企业融资难题、税收扶持、促进中小企业技术进步和结构调整、让符合条件的中小企业开展家电下乡业务以及改善对中小企业的服务等。会议表示，国家必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业又好又快发展。这对于中小企业走出困境和今后的发展走向都将产生重要的影响。
政策出台及时 效果可期
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，受国际金融危机影响，我国大部分地区中小企业生产经营困难。在积极的财政政策和宽松的货币政策环境中，大中小企业的资金状况实际上是冰火两重天。相关数据显示，今年1至6月份，我国新增贷款规模7.4亿元，已经实现的新增贷款中，90%以上流向国企中标的政府工程。尽管中央及时出台一系列相关措施，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。
目前，在我国宏观经济形势明显向好的情况下，经济增长的持续性、均衡性和长期性就成为新的发展目标。中小企业支持政策的出台非常及时，其积极意义可以简单概括为“提信心、活市场、稳就业、扩内需、调结构、保增长”十八个字。
提信心。目前，虽然经济运行完全好转尚需很长一段时间，经济增长的持续性和内生动力不足。中小企业支持计划的出台，无疑是一个利好消息，有助于进一步提振市场信心。
活市场。我国中小企业是在体制的夹缝中孕育成长的，量多面广，“自主性、灵活性、市场性”是其本质特征。广大中小企业一定会敏锐地捕捉到政策利好的信号，如果这些政策能落到实处，将会极大提振中小企业发展的信心，并通过中小企业的扩散和带动作用，激发市场活力。
稳就业。中小企业是吸纳劳动力就业的主渠道。相关数据表明：我国目前75%左右的就业集中在中小企业，新增就业80%以上在于中小企业。因此，中小企业支持政策的实施有助于稳定就业。
扩内需。中小企业可以从投资和消费两个方面，通过四种途径拉动需求。第一种途径是中小企业投资带动内需增加。在利好政策的支持下，中小企业产能复苏、生产扩大，必然会增加投资需求。第二种途径是中小企业正常运转消耗带动的需求增加。第三种途径是中小企业在政策支持下，积极开拓国际市场，扩大海外需求。第四种途径是中小企业从业人员消费所带动的需求增加。更为重要的是，中小企业由于所在的行业范围不同于大中型企业，其投资消费、正常运转的消耗和员工的消费结构与大中型企业及其员工也有很大差异。实际上，在扩大内需之外，进一步起到调整需求结构的作用。
调结构。经济增长的过程伴随着产业结构的转变，产业结构的调整、优化和升级是经济增长的动力和源泉，也是改变经济增长方式的最有效途径。而中小企业量多面广，多集中于市场经济充分发育的领域和行业，是平衡产业结构最重要的一支力量。中小企业支持政策有助于按照市场经济规律调整和优化结构，提升经济运行的整体质量。
保增长。在此轮金融危机中，中小企业所受的影响更深，处境更为困难，更加需要帮助。在举国上下全力稳就业、扩内需、保增长的关键时刻，中小企业的支持计划无疑具有战略意义。由以上分析也可以看出，中小企业不仅有助于加快经济增长速度，还有助于提升经济增长的质量，使经济增长由“投资”单轮驱动转向“投资”、“消费”双轮并向前行，还有可能增加进出口在经济增长中的贡献。找准了中小企业面临的突出问题
中央支持政策中的六条措施及其具体操作很有针对性，找准了中小企业面临的突出问题，既有解决中小企业眼前发展面临的问题的措施，也有利于中小企业长期发展的举措。
中小企业生产经营中面临的主要问题是融资难、税费负担重、经营环境差、由于体制原因导致的人才缺口和人才流失等。
融资难是中小企业生产经营过程中面临的最大瓶颈。据我省中小企业服务局的调查：我省94.1%的中小企业反映融资难，55%的中小企业因流动资金不足而达不到设计生产能力，92%的中小企业因资金不足而难以扩大生产规模或进行技术改造，84.3%的中小企业资金来源主要依靠民间融资和自有资金。获得金融机构信贷的中小企业仅占全省中小企业和个体工商户总数的0.26%。即便在东部沿海发达省份，这一比重也只有3%左右。发达省市在中小企业融资方面做出很多尝试，但因为手续繁琐，办理周期长，利息负担重等原因，让许多中小企业望而却步。对此，新措施提出了包括加快创业板市场建设，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构等具体措施加以解决。此外，为加快中小企业技术进步和结构调整，新措施中还特别提出中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要为此安排专项资金，支持中小企业在科研、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展，为中小企业发展增加后劲。这样，就大大缓解了中小企业融资难问题。
中小企业除承担同类型国有大中型企业要承担的平均税负外，地方政府的摊派、各种规费、各种以收费为目的的检查等等，严重影响了中小企业的生产经营活动。根据我省中小企业服务局的调查：河南中小企业税收占销售收入6.81%，高于全国6.65%的平均水平；税收占资产总额的比例为4.9%，高于全国1.91%的平均水平。新措施提出了坚持清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担；全面清理并进一步减少、合并行政审批事项；对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至２０１０年底等。这些无疑大大减轻了企业的负担。
经营环境差还表现在中小企业的市场机会少。目前许多领域仍然不允许中小企业涉足，有些领域虽然政策上允许中小企业进入，但各种不合理的进入门槛又将中小企业拒之门外。新措施特别提出要扩大市场准入范围，降低准入门槛，并制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，以创造有利于中小企业发展的市场环境与法律环境。
抓住机遇 最大限度地发挥政策的有效性
随着中央六项措施的公布，各部门和各地方的配套政策也会相应陆续出台。中小企业面临着前所未有的发展机遇，这也给我省中小企业提供一个新的发展机遇。我们应该充分利用这一机遇，在新的具体实施意见出台之前，可以尝试从以下三个方面做一些工作：第一，在确保生产安全和产品质量安全的前提下，放松对中小企业的限制，给中小企业充分的、自主的发展空间，只要是政策没有明确限制的领域，都允许中小企业进入开展业务。第二，在政策允许的范围内，切实降低中小企业的税收负担，以行政命令的形式约束各级各部门，严禁以各种方式、各种名目向中小企业乱收费，降低中小企业的成本和负担。第三，强化服务职能，提高服务效率，降低中小企业的运行成本。河南作为内陆省份，工业化、市场化起步较晚，市场精神和市场意识的培育还需要一个过程。目前，各地方政府在经济发展过程中你追我赶，竞争激烈。我省经济正处在“稳态势、保增长”的关键时期，在具体政策的制定过程中，要在中央政府政策框架允许的范围内，结合我省实际，政策力度可以大一点，以促进我省中小企业又好又快发展。
