出席十届全国人大四次会议的宫学斌代表向大会提交了一份议案，建议国家对养殖业保险进行系统的政策扶持，为千千万万养殖户提供“护身符”，使其免遭疫情重创。
近年来，我国养殖业发展迅速，在许多地方已经成为农民增收的主要来源，但是动物疫病频发，对养殖业的持续发展构成了严重威胁，同时能够与养殖户共担风险的保障体系却并不完备。
宫学斌代表是一家大型农产品加工企业的负责人，他对此感受颇深：“相对种植业来说，养殖业周期长、成本高，尤其是规模化养殖，一旦暴发疫情或者遇到市场‘霜冻’，对养殖户来说无异于灭顶之灾，绝大多数农产品加工企业也无力为合作的养殖户提供损失补偿。”
据宫学斌代表介绍，目前我国对养殖业的保险是农业保险中最为薄弱的一环。由于农户投保能力弱，养殖业风险差异性大，使养殖业保险呈现出低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付的局面，使养殖业保险成为赔钱的生意，一些保险公司因此取消了此项保险业务。
随着农村产业结构升级，养殖业在农村经济中的地位还将逐步提高，但其前提是必须解决好如何化解风险的问题。宫学斌代表认为，建设社会主义新农村，农民增收是核心问题，在目前的条件下，大力发展养殖业，是大多数农村地区最现实的选择，因此健全完备的养殖业保险体系，突破疫病的制约，已经变得非常迫切。
宫学斌代表认为，要发展养殖业保险，关键是进行风险转移，建立由政府、保险公司、企业和农户共同分担风险的机制。根据国际惯例，我国的养殖业保险业务也应该区分为政策性业务和非政策性业务。他建议，政府要为参加养殖业保险的农民提供政策性保费补贴；对农业保险公司除减免营业税和所得税外，对开办养殖业险的，要提供保费补贴和再保险基金，降低其经营成本，增强其服务农村的实力；建立合理的养殖业保险再保险机制，可由中国再保险公司承担起中央再保险职能；设立农业巨灾保险基金，对受灾企业和农户进行切实有效的政策扶持。
