信息化管理系统,已经使广东省佛山市南海区西樵镇民乐村基本构成了“数字化农村”,发挥了“信息型农民”直接参与管理和监督的积极性,体现了集体资产属社区全体成员所有的公有制性质。民乐村的农业信息化实践,为这种管理模式上的变革及效果提供了最佳的佐证。
3月23日清早,广东省佛山市春雨绵绵。
南海区西樵镇民乐村党支部书记冼灼南和往常一样,走进村委办公室的第一件事就是打开桌上的IBM电脑,登录“民乐村网络管理系统”。鼠标轻点,村里的土地变动、物业收益、人口增减等等各方面的信息,马上显示在他面前的屏幕上,一目了然。电脑上的“政务信息”网页提示冼灼南当天下午3点要到镇政府参加一个关于污水处理问题的会议……冼灼南忙碌的一天就这样开始了。
和谐民乐
利用电脑网络进行农村管理是啥样?我们是带着好奇的眼睛去看民乐村:宽阔的马路,绵延的工厂,翠绿花园包围的一栋栋别致的农民新楼,这是走进珠三角腹地南海西樵镇民乐村的第一印象。尽管有心理准备,但民乐村的信息化还是让人如此吃惊:民乐村“两委”其他干部和工作人员每天都和冼书记一样“在线办公”,而且因为村里的财务收支状况、经济合同管理、户籍管理、征兵、计划生育等村务大事都放到了网上,民乐村下属的14个村民小组近7000名村民早就不满足从各自村头的墙报上获悉当月的集体收入和分红情况,还喜欢走进村委会办公大楼,利用设置在那里的触摸式电脑,对于村里的大事小情“一触便知”,甚至就坐在家里上网轻点鼠标亲自“触摸”民乐村的经济脉搏———多年以来全村的收支曲线一网尽揽。
就如同民乐村的名字一样,村里随处可以感受到新时期农民的快乐,而这样快乐也确实是信息化带来的。
会计省事了。对于信息化提高工作效率的感受,恐怕没有谁比老会计海叔更深切的了。他说,2000年,民乐的工农业总产值已达5亿多元。会计室要管三四盘账,过去是靠一个算盘、一支笔、一本账簿,核算起来速度慢、出错多。以前会计室人员最多时达到18人,而现在只需按一按键盘就能自动记账、自动汇总、自动生成各种报表,准确、快速、安全,正常情况下只需3个人。以前做月结要一个星期左右,而现在,在月末的当天就可以弄出来。“真是省事快捷又准确啊!”其实,省事的何止财务工作!
像计生、外来人员管理等等,也因为有了信息化一切都化繁为简。
账目公开了。村民吴有钊说的话很有代表性。他说,在农村,财务问题一直以来都是村民最关心的问题,也是干群矛盾的焦点所在。过去,农村的财务等方面情况只有相关的管理人员才了解,村民连自己社区有多少家底都不清楚,更不用说参与经营决策和监督了,由此而引发的村民误解、上访时有发生,造成干群关系紧张。但现在民乐村却很不同,自从实行了村务信息化之后,五六年以来,村集体的财务来去清晰多了,农民只要一上网,或一点村委会大堂的村务公开触摸屏查询机,本村集体家底以及方方面面的情况一目了然,真正起到了“让群众明白,还干部清白”的作用。由于村民对村干部的信任增加了,纠纷也少了,民乐村真正成为了和谐快乐的农村。
财务核算规范了。由于在农村财务管理系统中,对总账及部分明细科目都设置了统一的科目代码,同时按照有关法规和制度设置了科学的控制功能,因而账务处理必须规范、合法,否则系统不响应,这有效解决了手工操作中存在的不统一、不规范的老大难问题。利用信息技术对农村集体经济组织的经营活动进行管理是一种行之有效的监督方式。过去,一个单位的货币资金收支情况,日常只有出纳员掌握,即使是领导想知道,也要找出纳员通过查账才清楚。现在,只要出纳员把每天发生的收支记录上机登记入账,领导便可随时通过网上进行查阅,及时掌握资金的流向,有效地防止集体资金的流失。
管理到位了。村里的日常管理行为都要求在网上完成,所以在系统中根据各管理者的职能设置了相应的管理权限,在其内部实行相互牵制制度,各类人员必须各司其职、各负其责,系统按照每项业务工作的规程设置了相应的办事流程,管理者必须按照规范的操作流程来完成每一项工作,从而使办事程序规范化,有效地约束了不规范管理行为的发生。
素质提高了。通过应用,带来了农民观念和知识的更新。由于民乐村管理信息化建设工作开展较早,信息技术的应用已渗透到农村各项管理中,网络在潜移默化中改变了人们的生活,促进了人们旧有的思想观念的更新和转变,人们的信息化综合素质也随之有了很大的提高。农村干部和村民在应用中不知不觉地接受了现代的管理理念、更新了知识,农民的素质有了明显的提高。目前,民乐村80%家庭都有了电脑,宽带铺设到各村民家里。
稳定发展
钱袋子抓紧了,村务、财务公开形式规范,账目清清楚楚,民乐村这么大的家当也管理得井井有条,几年来,没有出现过村“两委”干部和村小组长挪用集体资金,乱花集体的钱,民乐村也已经有7年没有出现过群众因财务问题到上级党委和政府投诉。民乐村稳定带来了大发展。
民乐村工农业生产总值从2000年建成信息化管理前的5亿多元,到2005年全村实现工农业总收入超11亿元,翻了一番多。其中工业9.38亿元,比上年增长14.85%,农业4450万元,比上年增长4%,农民人均收入9998元。近年民乐村引进上规模的企业10多家,投资额超3亿元,全村形成了以纺织、家具为主的产业结构。
民乐村经济发展,村民生活水平得到很大提高。几年前民乐村就取消了各项收费,村民实现了“零交费,无负担”。同时积极完善农村保障机制,全部村民都参加了社保和医保,每年村委会支付村民的医疗保险金高达20多万元,年满60岁的村民每个月可以领取100元津贴,村里孤寡老人的医疗费用全部由村委会解决。村委会还投资3000多万元建了3所学校(其中1所中学,2所小学),3所学校都是南海区一级学校,适龄儿童入学率达到100%。
近年来,全村共投资1000多万元用于精神文明载体建设,全村14个村民小组有14个文化室、17个标准化灯光球场和多个文化广场。村委会每年投放体育活动的资金就有10多万元,群众性体育文化活动开展得有声有色,村民走出家门,到文化室读书看报,到球场上运动健身,到文化广场跳舞娱乐,富裕了的村民日渐追求健康向上的文化娱乐活动。
民乐村只是广东省佛山市南海区西樵镇的一个缩影。
“哪个单位有多少钱,钱是怎么用的,鼠标一点全知道。”西樵镇镇委书记、镇长刘涛根这样评价他们的财政管理信息系统。他笑着说,这等于是革了大家的命,也革了领导自己的命,用一句话比喻,就等于是进了“玻璃保险箱”。除了财政管理,其实在西樵镇,超过70%的职能部门通过统一信息平台实现联网,网络办公系统向上与市政府联网,向下与居委会和村委会联网,村委会又通过网络管理到自然村。以前靠两条腿走路办事的城乡基层,现早已轻松实现了行政公务的“零距离”办公。
在现代化工厂日益取代农田的珠江三角洲,无数个像民乐这样的农村,正以信息化的实践大步推动着城市化进程,新的科学技术正在取代传统农耕技术。同时,农业信息化也为社会主义新农村建设提供了全新的运转方式。