近日一份受GSM协会委托进行的研究报告显示，目前还有很多国家继续对固定线路网络的铺设进行补贴，尽管受到这一不利政策的影响，到2010年移动网络对全球人口的覆盖率将由现在的80%上升到90%。
这份报告研究了92个发展中国家的政府对普遍服务基金的征收和使用。研究发现：政府从通信行业征收的60多亿美元的普遍服务基金中，有20亿美元来自移动通信运营商。尽管加大投资对移动技术的发展很有好处，但在目前已经再分配的15亿美元中，只有5%(即7500万美元) 用于扩大移动网络覆盖。
据世界银行的估计，为了增加一名用户的覆盖，扩大移动网络所花费的资金仅相当于扩大固定线路连接所用资金的十分之一。那么如果把征集到的60亿美元基金中还未使用的4.4亿美元用于扩展移动通信网络，发展中国家的农村地区将有4.5亿人能获得移动服务。
普遍服务基金设立的目的是专门为政府提供资金来源，使其能够扩展电信基础设施，向社会弱势群体和居住在偏远地区的人群提供通信服务。
