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中央收权加大土地调控力度

王朝厨房·作者佚名  2007-01-02
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徐涛

国土资源部的人数近几年在不断增加。随着土地督察制度的建立,又将有300多人加入到土地管理工作当中。这从一个侧面说明,中央对土地的调控力度正在加大。

这种趋势在进入新千年后日益明显。圈占滥用耕地的热潮不退,年均新增建设用地达到682万亩。鉴于此,国务院总理温家宝多次指出,中国要实行“最严格的土地管理制度”。

国土资源部的第一个动作是:自2002年7月起,出让国有土地使用权,需要通过“招拍挂”的形式进行。继而,在2003年2月,国土资源部发布《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》,以严格控制土地供应量。

2004年,政策更趋严格。国土资源部开始上收部分权力:一方面,土地管理体制进行了一场大变革,实现了省以下国土管理部门垂直管理制度,将县、乡、市的审批权上收;另一方面,该部组成临时性专门小组,到各个地方查处违法征地行为。

除此之外,针对城市土地市场的混乱,国务院发布文件,要求在2004年8月31日之后,经营性土地,包括房地产用地,一律进行“招拍挂”;而面对农村耕地流失现象,国务院两次下发紧急通知,要求全国半年之内暂停农用地转为建设用地的审批。

然而,就在当年,全国清查出了81962个新上项目的用地,涉及土地面积1188.9万亩,清理出违法占用土地项目7184个,涉及面积54.75万亩;停建、暂停并限期整改及取消立项7077个。

至2005年,未批先建占用耕地面积,仍然达到30.8万亩。

“地方政府违法占地问题相当严重。凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府部门或相关领导。”国土资源部执法监察局局长张新宝强调。

因而在今年的土地调控风暴中,国土资源部仍然侧重于对地方政府的监管和控权。年初,国土资源部针对土地审批制度改革开始调研。5月,国六条与从严土地管理的通知出台;6月,则发布了一系列通知,加强土地信息透明化,严查土地违法;7月,土地督察制度浮出水面,对土地违法的督察制度化和常态化。

 
 
 
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