12月21日，国家发改委相继公布了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》两个文件。而就在5天前，国家发改委、国家能源办、国家统计局刚刚发布通知，决定从明年开始起实施GDP能耗指标公报制度，并把它纳入考核机制。规定每年6月底，国家有关部门将向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量指标。
一场捍卫GDP成色升级的战役已经悄然打响，“包括钢铁和电解铝在内的11种行业可能会首当其冲。”业内人士普遍预测说。
绿色GDP概念列入政绩考核
“GDP能耗指标公报制度的出台，将有助于提高GDP成色，降低能耗指标，这是‘十一五’规划的要求，也反映了绿色GDP理念的深入。”中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长黄泰岩对此评价说。
正如专家分析的那样，GDP能耗指标公报制度出台的初衷肯定是在提倡构建节约型社会，通过鼓励降低能耗，来解决中国经济发展的资源瓶颈。
中国社会科学院能源经济中心主任史丹也认为：“公布GDP能耗指标有利于促进我国经济增长方式的转变，会对我国整个经济发展会起到积极的推动作用，同时，实施能源消耗指标公布制度，对能源的消费方面也是一种监督。”
史丹还认为，由于我们资源的节约潜力是非常大的，因此，现在推出GDP能耗指标公报制度是一个适时的举措。
同时，三部委的联合《通知》还要求，各地区要按照建立体现科学发展观和正确政绩观要求，结合构建经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，研究建立GDP能耗指标考核机制，将能源节约目标逐级分解，明确责任，狠抓落实，这样，绿色GDP的概念首次被列入了政绩考核。
“实质上，这是一个信号，也是一个导向，明确指出了GDP发展和能源消耗指标的关系。”黄泰岩认为。
他解释说，GDP能耗指标公报制度不是为了限制GDP发展，而是要更快更好地发展GDP。那种简单理解为，考核GDP能耗指标就不要GDP，要GDP就不要顾及能耗指标的想法都是片面的。关键看公布GDP能耗指标在政府的GDP考核中能占到多大的比重，因此，建立一个合理的考核机制最为关键。
蝴蝶效应立竿见影
“这次发改委公布的《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，其实就是想运用能耗标准对一些生产过剩行业开始施压，包括钢铁和电解铝在内的11种行业可能会首当其冲。”业内人士普遍预测说。
12月21日上午，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委产业政策司司长刘治明确表示：“列入鼓励类、限制类、淘汰类三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。”“凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目一个也不放过，将会全部列入淘汰类。”
在发改委公布《实施GDP能耗指标公报制度的通知》之后的第5天，这样的声音不能不让人产生联想。
记者了解到，发改委近日列出了明年产业结构调整的方向和重点，包括加快传统农业向现代农业转变，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，大力发展循环经济等内容。在此基础上，《产业结构调整指导目录》对20多个行业进行了细致分类，其中鼓励类的有539条，限制类190条，淘汰类399条。
对于钢铁和电解铝等一直处于被调控处境的行业，主要是控制盲目扩张产能，基调不变。发改委的一位人士指出。
据刘治介绍，发改委已对所有重点行业进行了调查，打算从明年开始对这些行业的过剩产能采取措施进行调整：一方面将限制新增能力的盲目扩张；更重要的是对现有的落后生产能力进行淘汰。以钢铁为例，从明年开始，300立方米以下的炼铁高炉和20吨以下的炼钢转炉和电炉将全部被淘汰掉。
另据透露，发改委还对另外9个行业的产能发展情况也进行了详尽的调查。其中，铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼产能过剩的问题也比较突出；水泥、电力、煤炭、纺织行业也存有潜在产能过剩的问题。
面对可能引发的“瘦身危机”，史丹认为：实施能耗指标公布制度，不能简单理解为对能耗较大的产业影响就一定大，其实各个行业的经济特征不一样，因此，能耗强度的指标自然也不一样。由于，目前中国处在重化工发展阶段，钢铁、有色金属等高耗能行业目前仍需发展，也不能一味打压。
信息来源：中财网
