地质工作是探索地球奥秘、造福人类社会的重要活动,是经济社会发展的先行性、基础性工作。党中央、国务院高度重视地质工作。党的十六届五中全会从现代化建设全局的高度,对加强地质工作、增加资源储量提出了明确要求。胡锦涛总书记指出,要加大重要矿产资源勘查开发力度,增加接替资源。温家宝总理最近强调,推进现代化建设,必须重视和加强地质工作。为了全面增强地质勘查对经济社会发展的资源保障能力和服务功能,国务院作出了《关于加强地质工作的决定》。这是新时期指导地质工作的纲领性文件,是我国地质事业发展的重要里程碑。
一、五十多年来我国地质工作取得了举世瞩目的成就
我国地质工作发端于二十世纪初。新中国成立后,地质事业走过了不平凡的历程,经过几代人艰苦奋斗和不懈努力,取得了辉煌的成绩。在工业化建设的背景下,地质工作放到了先行位置,有计划、大规模地开展了全国性地质调查,重点加强了石油等重要矿产资源的普查勘探,发现了大庆油田、攀枝花钒钛磁铁矿、白云鄂博稀土金属矿、德兴铜矿、金川镍矿、大厂锡矿等一批重要矿床,建设了300多座矿业城镇,为建立我国独立的比较完整的工业体系提供了资源保障。同时,围绕长江三峡、新安江、丹江口等大型水库以及成昆铁路、南京长江大桥等重大工程,开展了水文地质、工程地质勘查,为项目建设提供了科学依据。涌现出以李四光为代表的一批国内外著名的地质学家,创建了具有中国特色的陆相生油理论等一批地质理论,形成了“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的优良传统。
改革开放翻开了地质工作新的一页,地质管理体制和运行机制发生了重要转变,地质勘查不断取得新进展。以新领域、新类型、新地区、新深度为主攻方向,开展了第二轮油气普查、新一轮固体矿产普查和国土资源大调查,在塔里木、鄂尔多斯、渤海湾等盆地,发现了新的油气资源;在东胜—神木、西南三江、罗布泊等地,探明了煤、铜、钾等一批重要矿产资源。基础地质调查程度明显提高,地质工作领域不断拓宽,干旱地区找水、地质灾害调查监测等取得初步成效。地勘队伍体制改革取得积极进展,地质勘查法律法规体系初步建立,对外合作交流不断扩大。
随着经济持续快速发展,社会主义市场经济体制不断完善,人民生活水平不断提高,地质工作还存在许多不适应的方面。主要表现为:体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏。特别是矿产资源勘查滞后,重要资源可采储量下降,成为经济社会发展的严重制约因素。这些问题,必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。
二、加强地质工作是现代化建设的基础保障
当前和今后一个时期,是我国经济社会发展的战略机遇期,也是人口资源环境制约加大的矛盾凸显期。随着工业化、城镇化进程明显加快,对矿产资源的需求日益增加,对地质工作服务功能的要求进一步提高。我们要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度,按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,充分认识加强地质工作的重要性和紧迫性。
(一)加强地质工作是缓解资源瓶颈制约、提高国内资源保障能力的重要举措。目前,我国矿产资源消耗量增长较快,部分重要矿产供求缺口不断加大。2005年,石油消费量超过3亿吨,净进口1.36亿吨;钢材消费量达到4亿吨,铁矿石进口2.75亿吨。而国内主要矿产资源储量增长赶不上产量增长,相当一部分在“吃老本”,资源保障程度不断下降。同时要看到,我国成矿地质条件有利,找矿还有很大潜力,主要矿产资源总体探明程度仅为1/3左右。缓解矿产资源制约、维护国家经济安全,必须坚持开发与节约并举、充分利用国际国内两个市场两种资源,坚持节约优先、立足国内,切实加强国内资源勘查,挖掘矿产资源潜力。
(二)加强地质工作是推进重点工程、支持城乡建设的重要基础。地表下面的情况千差万别,隐蔽性很强。开展各项建设,首先要摸清地质状况。能源、水利、交通等基础设施建设,要求加强水文地质、工程地质勘查,确保工程质量和安全。社会主义新农村建设,要求搞好农业地质,促进农业结构调整、保证农产品质量安全。城镇化建设,要求做好城市地质工作,为城市规划、市政建设、地下空间利用、废弃物处置等提供地质信息。今后一段时期,各项建设任务很重,必须以地质勘查为基础,避免决策失误,尽量不走或少走弯路。
(三)加强地质工作是保障人民生活、改善生存环境的重要手段。矿产资源开发、地质环境保护,与人民群众生活息息相关。随着居民生活水平的提高,汽车用油、燃煤燃气、家居建材等消费需求日益增长,需要做好地质勘查,增加能源和原材料供给。解决农村居民饮水安全问题、防治有害元素超标引发的地方病,亟待加强水文地质勘查,加快找水改水步伐。开展国土整治,防治地面塌陷、废弃物占地等矿山环境问题,也要求做好环境地质工作。我国地质条件复杂,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发,往往造成人员伤亡和财产损失。要把地质灾害防治摆在重要位置,搞好调查监测和预警预报,及时避让,有效治理,防患于未然。
(四)加强地质工作是调整经济结构、促进经济发展的重要途径。矿产资源勘查是基础产业的基础,是上游产业的上游。每一次地质找矿的重大突破,都会对经济发展和结构调整产生深刻影响。加强地质工作,可以增加优质能源、新能源的供给,改善能源结构;可以促进基础产业和基础设施的发展,优化产业结构;可以提高矿山企业和资源型城市可持续发展能力,增强经济活力。还要看到,资源优势一旦发挥,就能够繁荣经济,增加就业。近年来,一些中西部省区,通过加强资源勘查,发展了矿业经济,壮大了经济实力,促进了区域协调发展。