1.增强ICT产品和服务的竞争力。第一个政策结论涉及到ICT产品和服务中的费用差异和充分竞争的需要。技术费用差异在决定投资模式中继续发挥作用。贸易壁垒,尤其是有关标准、进口许可证和政府采购的非关税壁垒,可在一定程度上导致这些差异。国际贸易和竞争终究会使国家间的价格差异进一步缩小。
费用差异不仅出现在ICT硬件和软件中,还出现在相关的通信费用中。就降低费用水平而言,不论是市场自由化还是有效的竞争都是非常重要的。要更多地利用ICT,重要的是增强竞争和继续推进电信产业法规改革。改善接入地方通信基础设施的条件尤为重要,需要有效的政策来分类处理本地回路和建立互接框架。
2.培育有效利用ICT的环境。ICT投资不仅依赖于技术本身的成本,还取决于企业为得益于ICT所需要的补充投资,例如,改变职能和任务组织或培训人员方面的补充投资经常远远高于ICT投资设备的原始费用。1美元的ICT投资可能要9美元无形资产投资的辅助。
培育企业可以有效利用ICT的环境,政策就能够起到作用。针对ICT调整职能和任务的组织,对企业来说代价尤为高昂,因为它常常在企业内部遇到阻力,在一些国家还受到法律的制约。社会合作者和政府可以一起确保组织变化、ICT和生产力处于良性循环。
第三个结论与管理相关。企业层次的研究发现,从ICT投资中获益最多的企业,是那些在生产率和市场份额提高方面已做得很好的企业。那些企业通过投资ICT、创新以及调整其组织和劳动力,提高了业绩。相反,很多企业对ICT大量投资,但根本没有回报,因为它们曾尝试对很差的总业绩进行补偿。尽管政府不能直接影响管理决策,但可以帮助创造进行高质量管理的基本条件。在这方面,政策对优良的企业管理起着关键作用。
3.奖励ICT的成功采用。ICT是一项启动技术。企业可用它来提高业绩,但并非所有企业都能成功地做出必要的变革,使技术发挥作用。在挑选成功的企业并使其繁荣发展中,关键的是竞争和创造性破坏。如果能使ICT发挥作用的企业取得成功并壮大,那么其整个经济利益将大于让业绩很差的企业生存。
对希望从ICT投资中获得巨大利益的企业来说,实验方面的国际差异或许是非常重要的。美国企业的特点是,实验水平比其它OECD国家的企业高;美国企业创建时规模小,但成长得快。这也许与美国人敢于冒险和以市场为基础的金融系统有关。此外,行政负担轻和劳动力市场限制少,美国企业以小规模开始,试探市场,若成功就迅速扩大。因此,就利用新的创意和技术而言,重要的是促进新企业创办的政策。尽管许多新企业生存不下去,但新办企业会促使现有企业提高业绩,而且生存下来的企业会有助于提高生产率和促进创新。
4.树立对电子商务的信心。企业、政府和消费者以及发电输电、金融市场、运输等主要基础设施,都依赖于日渐全球互联的信息系统和网络的应用。这对安全提出了新的问题,因为企业、政府和消费者需要确信,这些电子网络是稳定的,并且在任何条件下都能安全地使用。OECD制定了一套全面的安全方针,正待OECD国家的实施。
5.放手让服务部门增长。ICT的日益重要也影响到服务部门的政策。批发和零售、金融和商业服务等服务业都是ICT的最重要的用户。只有少数国家从提高ICT生产率的投资中明显获益,这往往与服务提供中的法规改革和国际竞争力增强有联系。这表明,如果政策要能促进增长,它就必须认真地考虑服务部门的需求和特点。要促进竞争和创新,减少新进来企业和新办企业遇到的阻碍和行政条例,则需要进一步改革管理结构。国际竞争也至关重要,因为服务业往往与国际竞争绝缘。需要减少服务业的贸易和外国投资壁垒,促进创新观念的国际传播。有论据显示,常常是外国企业首先采用新技术,这说明国际竞争是必要的。这些政策也需要考虑到服务部门的创新特点。
6.创新和技术扩散的潜力。ICT可以增强企业创新的能力。ICT有助于加速创新过程和缩短周期,使企业战略和绩效之间加强联系。而且,ICT促进经济中更大的融合和网络的构建,因为它能促进与企业外的供应者、消费者和竞争者之间的合作。因此,创新和ICT在增长业绩中的作用是密切联系的。没有ICT,就不会出现创新过程中的新近的一些变化。反过来,没有创新过程中的变化,也就不会出现ICT的一些影响。
7.使政府的计划更加有效。政府已采取各项计划帮助企业利用ICT。这些计划原则上旨在弥补市场失效,但有时适得其反。例如,因为这些计划在技术上不是中立的,而且对企业认为不合适的具体的ICT技术给予补贴。在一些情况下,企业被“禁锢”在次佳技术中,没有与价值链中往往是外国的伙伴所应用的技术很好地结合。
将ICT利用扩大到经济中的所有企业的政策,都是过去几年政府干预的重要领域,但这是否重要令人怀疑。ICT不是所有企业都适用的技术,而最有潜力从ICT中获益的企业已开始大量利用这一技术。企业应以其自身的步调利用ICT,政府不要直接影响这一过程,而应致力于为企业有效应用ICT创造基本条件。