特约评论员 杨涛
目前，中央政府对促进循环经济发展的政策力度加强，重点体现在财税政策方面。例如，财政部副部长朱志刚上月表示，财政部正和有关部门制定支持浅层地能和太阳能在建筑中推广应用以及生物质能替代石油的财税政策，并在研究煤制油和风能利用问题。另外，财政部刚出台不久的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，旨在重点解决经济增长所面临的能源压力和新能源利用问题。
去年7月国务院颁发了《关于加快发展循环经济的意见》，标志着循环经济已正式纳入国家中长期发展规划。2006年，以解决环境和资源问题为目的的财税政策变革已经全面铺开，4月的消费税新条例拉开了本轮“绿色财政”建设的序幕，首次在税收制定中强调节约型社会的目标，并把环保和资源可持续利用列为税收原则。据悉，在即将来临的所得税、增值税等税制改革中，将继续在税基、税率、税收优惠等方面体现该原则，而资源税费改革预计也能搭上新一轮税制改革的快车，并成为促进循环经济发展的核心手段。此外，财政支出将加大对污染防治、生态建设、环保的投入。最后，以排污费为代表的收费政策将结合税制改革进行调整，并且排污权交易试点工作也将进一步扩大。
所谓绿色财政，就是为了保护环境，合理开发利用资源，推进清洁生产和绿色消费而建设的税收体系和其他政策工具。为了更好地促进循环经济，财税政策在具体制定中必须坚持对解决环境压力和资源压力两大目标的同等重视。解决环境问题的政策重点，要从事先预防和事后治理两方面进行；而解决资源问题的重点，则一方面要更加有效的利用资源、发展可替代性资源，另一方面应该以全球的视角来看待中国的资源压力问题，努力通过占据国际资源市场的主动权来缓解压力。
具体到财税政策的相应改革过程中，一方面，财税政策应把支持循环经济作为政策目标之一，与充分就业、物价稳定等传统目标并重。具体要支持建立健全生态建设和环境保护政策机制，进一步转变财政支持经济发展的方式，以促进循环经济。另一方面，财税政策应该努力推进体制与市场基础建设，例如完善资源的价格形成机制，最终使资源使用者需要为自己对环境的破坏行为付出足够代价。
