海口市人民政府办公厅文件
海府办〔 2005 〕 301 号
海口市人民政府办公厅
关于印发海口市开展国家知识产权
试点城市工作实施意见的通知
各区人民政府、市政府直属各单位、各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市开展国家知识产权试点城市工 试点城市工作实施意见》印发给你们，请遵照执行。
主题词： 科技通知
海口市人民政府办公厅 2005 年 12 月 7 日印发（共印 10 份）
海口市开展国家知识产权试点城市工作实施意见
根据国家知识产权局《关于同意海口市为国家知识产权试点城市的复函》（国知发管函字〔 2005 〕 130 号），我市成为海南省第一个国家知识产权试点城市。为进一步加强知识产权工作，继续完善知识产权工作体系和网络，提高自主创新能力，努力在我市重点发展的产业领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批综合竞争力强的企业和品牌，全面提升城市综合实力和竞争力，营造鼓励发明创造和自主创新、尊重和保护知识产权的良好社会氛围，根据《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，正确认识加强知识产权工作与优化投资环境，促进科技进步，推动经济社会发展的关系，努力将知识产权工作纳入我市经济、科技、贸易工作中去，制定和实施知识产权战略，大力提高全社会的知识产权创造、保护、管理和运用的能力，努力增强全社会的知识产权意识，积极营造有利于知识产权形成的创新环境，营造一批拥有自主知识产权和品牌的企业，提高我市综合实力与核心竞争力，促进海口市经济社会全面协调和可持续发展。
二、工作目标和任务
制定海口市知识产权战略发展规划及知识产权战略推进系统工程，将发展知识产权经济纳入我市“十一五”发展规划，加大对知识产权事业的投入，建立和完善符合市场经济规律的知识产权工作机制，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代知识产权制度，把海口市建设成为具有浓厚的尊重和保护知识产权氛围，有较强的自主创新能力，科技成果尤其是拥有自主知识产权的技术产品转化渠道畅顺，拥有强有力的知识产权管理保护协作体制的先进省会城市。
重点在以下工作方面取得较大突破和重大进展。
( 一 ) 进一步转变政府职能，健全知识产权管理体系。各区政府、市政府各部门要以市委、市政府的中心工作和主要任务为切入点，努力将知识产权工作纳入经济、科技、贸易工作中去，为知识产权工作发展提供政策支持，不断推进知识产权工作的发展。 2006 年起，从市科技经费中安排“知识产权工作专项资金”。逐步建立市、区、镇（街道）知识产权工作体系和完善专利、商标、版权等知识产权管理机构，指导企事业单位建立知识产权制度，提高全社会的知识产权意识。增强政府各部门知识产权工作合力；建立健全企业、行业协会、政府相互协调的知识产权保护机制，形成明确的知识产权政策导向，建立健全信息共享、沟通便捷、控制有力的打击、预防知识产权违法行为工作机制，初步完善知识产权社会监督管理和行业预警体系。
( 二 ) 运用自主知识产权，提高企事业单位的创新能力和竞争力。全面启动企事业单位知识产权试点示范工程，培育一批具有较强知识产权战略运用能力的知识产权试点企业。全市高新技术企业、传统骨干企业、科研单位和高等院校的知识产权管理工作得到加强，自主创新能力得到显著提高，自主知识产权拥有量稳步增长。推行品牌战略，积极扶持和引导企业提高运用知识产权制度的能力，推动企业培育、争创著名、驰名商标。积极发展一批有海口特色的版权产业及软件产业为龙头的新兴版权产业，促使以自主软件版权和自主的集成电路布图设计为支撑的电子信息产业发展成为我市支柱产业。运用农产品商标和地理标志帮助农民增收，促进农产品增值，推动农业发展。从 2006 年起，全市专利申请、商标注册、版权登记数量年增长率达到 15% 以上，占全省专利、商标、版权总量的 2/3 以上；专利、商标、版权实施率超过 30% 。到 2008 年，全市拥有全国驰名商标达到 9 个，中国名牌产品达到 6 个，拥有自主知识产权的核心技术和品牌的规模以上企业超过 100 家，知识产权试点 ( 示范 ) 单位 20 家。
( 三 ) 优化贸易投资环境，实施对知识产权合理有效的保护。各级、各部门要充分认识保护知识产权的重要性，加快知识产权执法队伍建设，提升我市各个知识产权执法部门的执法力量与手段，加强知识产权行政执法和刑事司法的衔接。知识产权主要部门要积极创造条件，支持我市企事业单位开展知识产权保护活动。
加大知识产权保护力度，打击专利、商标和版权等领域的违法行为，推行软件正版化，整顿和规范市场经济秩序，定期开展保护知识产权专项行动，维护良好的贸易投资环境和公平竞争环境。加强对外宣传和对内教育，全民知识产权意识进一步提高，知识产权违法行为得到及时有效的查处；营造尊重知识、尊重发明创造和弘扬创新精神的良好社会氛围。
三、主要措施
( 一 ) 加强知识产权管理，组织制定和实施海口市知识产权战略。
1. 组织开展海口市知识产权战略研究。知识产权战略是海口科教兴市战略和海口市“十一五”规划的主要组成部分，是涉及和关系到全市各行各业的综合性战略。要充分利用我市争创全国科技进步城市的契机，分析当前知识经济发展的趋势和我市现状，结合我市产业优势、区域优势和资源优势，围绕我市经济结构调整、传统产业改造，加快制定实施具有全局性、长远性、前瞻性和可操作性的海口知识产权战略。
2. 完善知识产权管理机制，加强知识产权管理。加强对知识产权工作的领导，健全知识产权管理机构，提高专利、商标、版权、海关等知识产权事务的协调协作能力，充分发挥海口市人民政府知识产权联席会议制度统筹协调的机制，为试点工作的开展提供有力的组织保障。
加强科技、经济、贸易的知识产权管理工作。强化科技计划项目成果的知识产权保护和管理工作，发挥知识产权在科技管理中的导向作用，加大科技评价体系中的知识产权比重；企事业单位申请科技项目立项时须提交知识产权可行性分析报告，对项目立项过程中产生的研究成果须及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权；把自主知识产权的取得作为科技奖励评定的主要条件之一；在利用政府资金的工业技术项目投资立项与进出口工业技术项目的审核中，应把知识产权检索结果作为依据之一；净化各类大型会展的知识产权状况，提升会展的品牌形象。
3. 建立市、区、镇（街道）三级知识产权管理工作体系。市知识产权局要加强对全市知识产权工作的政策、战略与规划的研究制订，加强对薄弱地区和行业的指导。各区都要配备专门的知识产权管理人员，安排知识产权工作经费，条件成熟的镇（街道），要配备知识产权工作人员，完善知识产权管理运行机制，强化对专利、版权、商标等知识产权的管理和保护。
( 二 ) 增强我市企事业单位知识产权创造能力。
1. 突出企业在知识产权创造中的主体地位。结合海口实际，实施产业“生根”战略，引导和鼓励企业开展产学研合作，引进和建立各类研发机构，加快技术创新和成果转化，实施国家、省、市重大科技项目，开展企事业知识产权试点示范工程，发挥试点示范效应，带动企业自主知识产权的创造，形成核心竞争力。
2. 提高我市企事业单位的自主创新能力。加大对高新技术企业和重点领域、重点行业骨干企业的政策扶持力度，重点支持企业研发中心的建设，大力加强原始性创新、集成创新和在引进技术基础上消化吸收再创新，发挥科技三项经费和各种专项资助资金的导向作用，引导和鼓励科技含量高、有市场前景的创新成果及时申请国内外知识产权，促进自主知识产权数量与质量的提高，并转化为现实生产力，实现产业化，为做大海口经济总量做出贡献。
3. 培育拥有自主知识产权规模型企业。坚持政府引导，企业为主，以提高知识产权制度运用水平为手段，以加强自主创新能力为核心，以增强市场竞争力为目标，每年有选择地推动一批好的专利技术进行实施，提升专利技术产业化水平。通过政策倾斜、资金资助的方式加以引导和推动，培育出一批具有自主知识产权、具有竞争力的高新技术企业和产品。在专利申请量稳步上升的同时，进一步提高发明专利的比重，加强商标和品牌的培育，大力推进驰名（著名、知名）商标和各级名牌产品的申报和推荐工作，努力实现知识产权市场价值的最大化。
( 三 ) 建立扶持与激励机制。
1. 建立资金扶持机制。制定实施《海口市专利资助管理办法》，将专利资助专项资金列入每年的财政预算，专门用于扶持区域内技术含量高，具有良好市场前景的发明、实用新型和外观设计专利的申请和实施，激励发明创造和自主创新，促进专利申请量、授权量的大幅增长，促进专利技术产业化。同时用于知识产权战略研究、专利行政管理与执法、专利宣传培训与信息化建设。探索建立名牌产品和驰名商标奖励机制，由市财政安排专项资金，鼓励我市企业争创名牌产品和驰名商标。
开展知识产权工作所需经费，由市财政列入预算安排，重点支持城市知识产权试点的各项工作，确保全市知识产权试点工作的正常开展，认真迎接上级对我市知识产权试点工作的考核验收，全力争创国家知识产权工作示范城市。
2. 完善有利于科技进步和经济发展的知识产权的激励机制。引导企事业单位普遍建立相应的激励机制，鼓励知识和技术作为生产要素参与分配，建立知识产权权利人，职务发明人或设计人持股与薪酬等制度，形成符合高新技术产业特点，以体现知识劳动价值为核心的分配制度。推进知识产权无形资产登记和管理体系建设，有效地发挥知识产权无形资产的价值，防止知识产权无形资产的流失。探索设立自主知识产权奖励机制，鼓励更多的单位与个人进行自主创新；探索建立专利权质押贷款，专利、商标、版权等无形资产折价投融资、入股体制。鼓励各行各业在职称评定、先进评选、荣誉授予、业绩考核中适当考虑单位与个人对知识产权工作的贡献。
( 四 ) 完善知识产权服务体系。
1. 按照“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，建立知识产权社会服务体系。为企事业单位特别是中小企业提供全面、快捷、便利的知识产权公共服务，促进闲置专利、商标、版权的有效、便捷流通，推动、加快高等院校、科研院所的专利技术和专有技术的转化。
2. 大力培育知识产权中介服务体系。鼓励发展各类知识产权中介服务机构，积极发展知识产权代理、评估、交易、诉讼服务、涉外申请等中介机构职能。在我市 2005 年建立的第一个知识产权服务中心的基础上，选择生物制药、食品饮料、化纤化工、机械制造重点行业，指导建立专业性的知识产权行业组织和服务机构，建立起行业特点突出的知识产权信息数据库，为企事业单位和公众提供知识产权信息、专利技术中介，知识产权无形资产评估认定等服务。加强对中介服务机构的管理，促进提升服务质量、提高从业人员的业务素质和道德素养。
( 五 ) 强化知识产权的保护力度。
1. 加强执法队伍建设。改善执法手段，加强专业培训，提高执法水平。积极开展知识产权执法工作，及时处理知识产权纠纷，查处各种假冒和冒充知识产权行为，重点抓好生产、流通、进出口等领域涉及知识产权违法行为的查处。
2. 切实加强联合执法。知识产权主管部门要与公安、工商、文体、司法、海关等部门加强协调与沟通，进一步完善政府知识产权联席会议制度，加快形成统一、协调、高效的执法协作机制，密切配合，分工负责，开展联合执法行动。
3. 深入开展保护知识产权专项行动。按照国家、省的统一部署，根据专项行动的要求，继续深入开展专项执法行动，进一步增强全社会知识产权保护意识，维护知识产权权利人的合法权益，规范市场经济秩序，营造良好贸易投资环境。
( 六 ) 积极开展知识产权宣传培训活动。
宣传普及和培训是提高知识产权管理水平的基础工作。要加大对知识产权法律法规及国家政策的宣传力度。加强新闻媒体的宣传，创新宣传思路，要有针对性地组织宣传高新技术企业的发明创造，举办青少年发明创造比赛，在电视报纸等媒体上以设专栏、辟专题等方式，掀起宣传普及知识产权、提高全社会知识产权意识的新高潮。把知识产权课程列入到我市干部队伍培训中去，鼓励知识产权知识进入学校教学计划。每年至少两次邀请国家、省内外知识产权系统专家领导为我市机关干部、企事业单位负责人及广大科技工作者和发明创造人作高层次的知识产权报告。把知识产权人才的培养教育工作摆上重要的位置，采取各种形式，为我市及各区政府培训一批精通知识产权业务、能够熟练处理国内及国际知识产权事务的管理人才；进一步加强对企事业单位进行知识产权指导、培训、咨询服务，重点面向高新技术企业及我市支柱产业领域。组织开展各种形式的学习、考察，走出去引进来，促进和提高政府、企事业单位应对国内外各类知识产权竞争和知识产权纠纷的能力。
四、组织机构
为加强对知识产权试点工作的领导，确保试点工作顺利进行，成立以分管市长为组长，市知识产权局、海口工商局、市文体局、海口海关等相关部门和单位组成的领导小组（见附件），负责全面规划，有序组织推进全市的试点工作，统筹协调试点过程中遇到的问题，对知识产权试点工作进行管理、监督和总结。各区政府要建立相应的组织机构，负责推动本区域内知识产权试点城市工作。
领导小组下设办公室，办公室设在海口市知识产权局，办公室主任由符明全兼任。
附件：海口市开展国家知识产权试点城市工作领导小组成员名单
附件：
海口市开展国家知识产权试点城市工作领导小组成员名单
组长：袁秀梅（海口市副市长）副组长：陆云飞（ 海口市政府 副秘书长） 陈小鹰 （海口市科技和信息产业局、知识产权局局长）成员：熊林盛（海口市人大教科文卫工作委员会主任）吴明宪（海口市发展和改革局调研员）
司家华（海口市商务局副局长）陈盈权（海口市教育局副局长）符明全（海口市科技和信息产业局、知识产权局副局长）
赵广华（海口市公安局经侦大队副支队长）夏琛舸（海口市财政局副局长）丁国兴（海口市文体局副局长）梁毓和（海口市法制局副局长）
叶能强（海口市中级人民法院庭长）冯永忠（海口市人民检察院副处长）张国清（海口海关法规处副处长）韩宏元（海口工商局调研员）
胡悦祥（海口质量技术监督局副局长）
李小青（海口食品药品监督管理局副局长）鞠磊 ( 海口国家高新区管委会副主任 ) 朱东海（海口市秀英区副区长）叶霞（海口市龙华区副区长）李兰芝（海口市琼山区副区长）曹献坤（海口市美兰区副区长）
