过去10年,许多城市忽视发展资源节约型的城市交通发展模式,从而导致了城市小汽车交通的盲目发展,并造成高能耗、高污染等一系列问题。最近在由北京地球村组织召开的“快速公交论坛”上,国际城市交通咨询顾问、交通专家徐康明博士认为,中国城市交通发展战略应该从五个“低”字着手,走出一条适合中国国情的发展之路。
低能耗
徐康明说,国家能源安全是一个长远的战略,政府必须尽快指导调整城市交通发展战略,即提倡发展低能源消耗的出行方式,以抑制或减缓城市交通大量消耗石油的发展趋势。
根据有关部门的预测,2010、2020和2030年汽车的燃料需求分别为1.3亿吨,2.3亿吨和3.7亿吨,分别为当年全国石油总需求的43%、57%和70%,这表明汽车交通是造成今后中国石油需求增长的主要因素。因此调整城市交通发展战略,从鼓励发展高能耗的汽车出行方式转变到大力提倡发展低能耗的交通出行方式已迫在眉睫。
低财政负担
据悉,某些西部和东北地区的城市在地方财政一般预算收入刚超过100亿元的时候,就在计划建设造价高达100元亿的城市地铁项目,这种花去城市全年财政收入来建设地铁项目的投资举措,将极大地增加这些城市的财务负担,还会带来银行坏账的风险,对今后城市财政的健康发展不利。
“但是,快速公交系统的造价却低得多。”徐康明说,目前北京中轴路的快速公交投资才2亿多元,道路建设4亿元,总共才6亿元左右,而两者的效率是相当的。所以,现阶段政府应大力倡导发展低财政负担的公共交通方式以替代或推迟轨道交通项目的建设。
低污染
徐康明说,政府应更加重视小汽车废气排放所造成的环境污染,鼓励使用低环境污染的交通工具,为广大市民创造清洁卫生的生活环境,改善市民生活质量和提升城市环境形象。
目前,机动车排放的污染物对城市大气污染指标的贡献率已高达60%。2002年在国务院批准的113个大气污染防治重点城市中,仅有30个城市空气质量达标,其中全国47个环境保护重点城市中仅有18个城市空气质量达到Ⅱ级标准。政府应避免陷入“先污染,后治理”的环境保护怪圈,采取相应措施制止城市小汽车的盲目发展,进而减少污染源。
低出行费用
目前,我国城市周边地区居住的大多是低收入居民;经济适用房也多分布在城市郊区。低收入居民事实上是为城市的发展做出贡献的,政府有责任为这些人提供更便捷、更低廉的出行方式。
“政府如忽视城市老龄化进程及低收入群体的出行需求,将增加社会的不安定因素。”徐康明认为,提倡发展低出行费用的交通方式、减少市民的出行费用是政府体恤民情的具体表现。
此外,中国目前还面临着人口老龄化的危机。低票价的公共交通方式是适合老年群体的交通工具,政府应倡导发展公共交通系统,以适应城市老龄化进程。
低土地占用
中国人均耕地面积和城市道路面积远低于其他国家,发展低土地占用的城市交通方式是唯一的出路。徐康明认为,中国城市交通的发展决不能走国外城市交通策略失败的老路,即为解决城市小汽车拥堵盲目扩建道路,而道路扩建进一步促进小汽车交通的发展,进而导致更严重的交通拥堵。小汽车出行人均占用土地的面积是一辆常规公交车的20倍,盲目地扩建道路不仅不能缓解城市交通的问题,反而会造成土地资源的浪费。优先发展对土地资源占用率低的公共交通方式是保持中国城市交通可持续发展的重要举措之一。
目前,北京、杭州、济南等城市已计划实施快速公交项目,中国第一条快速公交系统将在北京建成通车。