编者按：今夏的一场豪雨，让南宁成了“东方威尼斯”，内涝７００万平方米，损失近６０００万元；不久前北京大雨，机场高速公路很短一段的积水，竟造成大量航班延误。城市内涝虽属偶发事件，但这一事件提醒人们，对一个百万甚至千万人口生活的城市而言，生态系统的脆弱到了不容忽视的程度。
为了帮助读者了解城市生态系统，进而让城市生态的理念体现在城市管理与城市建设规划中，本版聚焦城市生态，包括灾害的教训，新规划的憧憬，也有一些地方的实践，希望给读者一点启示。
一场大雨导致城市交通瘫痪、民房商铺被淹，给南宁造成了近６０００万元的经济损失，也凸显了城市生态的脆弱 城市型水灾敲警钟
７月１８日，广西南宁主干道民族大道的麻村路口、立交桥底下等地方，水深至腰部。不少“冒险”经过的车辆熄火停在水中，只有几辆公交车敢于开足马力趟水过街。交通电台无时无刻不在播报最新消息，现在哪条街道又不能走了。全市交通陷于困境，就连吴圩国际机场也严重内涝，停机坪和候机楼前停车广场积水深达８０厘米——热带风暴“碧利斯”带来一场史上未曾有过的大暴雨，卷走了广西南宁５８２０万元的财产。
遭遇大灾——雨水浸泡市区７００万平方米
实际上，这场大雨从１６日开始，一直持续到１９日。１８日降雨量达到最大值，市人民公园降雨量达到３１１．５毫米，超历史最高纪录。整个城区从７月１８日凌晨５时起，普遍出现了１００毫米至３００毫米的强降雨。市区受灾面积近７００万平方米，部分路基塌方，内涝道路６６条。
“浅的地方水深有５寸左右，低洼的地块水深达２．５米以上，博物馆地下一层水深竟达４米以上。”家住农垦大院附近的一位居民回想当时的内涝，还心有余悸。
当天，暴雨的出现，使南宁全市上下的神经全都紧张起来。南宁主要领导白天晚上都守在现场指挥。市政管理局组织４００多人的抢险突击队到市区各路段巡查排涝，对排水沟清淤，在内涝点设置安全警示标志，出动人员保护全市５个泵站的安全，增加水泵，加大排涝能力。
然而，在７月１９日南宁市政府举行的新闻通报会上，市人民政府常务副秘书长卫自光坦言，防汛工作中存在着一些问题。由于这次大暴雨持续时间过长，雨量大，远远超过排涝设计值，导致市区排水管道排水不及时而引发内涝；市区原有的一些具有自然储蓄、调节水位功能的盆地（如天然湖、水塘等）已被填平改造，减少了雨水蓄水和分流功能，造成雨水浸淹道路；有些渠段因有建筑覆盖，无法清淤，影响排水功能的发挥，从而造成暴雨时易受涝；竹排冲下游，二坑支流下游淤积严重，造成上游排水不畅，形成雨水倒流，造成市区严重内涝等等。
灾后反思——必须改变城市建设思路
大灾后这样的反思是清醒的，但也有点让人心痛。在南宁人的记忆里，２００１年、２００５年夏天，都出现过比较严重的内涝。“南国一夜雨，白天半日洪”已经成了南宁人对内涝时髦的调侃，有人甚至把内涝的南宁称为“东方威尼斯”。然而，对城市的管理者来说，内涝的话题相当沉重，除了内涝本身的财产损失外，灾时的救援、转移群众，灾后的免疫都不是能够调侃的事。
据了解，南宁的城市建设规划还是上世纪９０年代中期制定的，有效时间在１５到２０年左右，如何在新的规划中考虑城市整体生态问题，不仅摆在南宁市政府面前，也是诸多城市政府必须面对的。中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长程晓陶博士指出，城市化过程中城市型水灾害显现出一些新的特点，例如：城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；城市不透水面积增加，排水系统改善，径流系数加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出现时间提前，已有堤防的防洪标准相对降低；由于城市气温高、空气中粉尘大 形成所谓城市雨岛效应，即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降等等。因此，必须改变城市建设规划的思路，彻底改变“３—５年建设期，上百年内涝期”的状况。
“在城市建设中尽量保证城市绿地的比例，总体上减少城市土壤的封闭。”中科院南京土壤研究所研究员张甘霖认为，在绿地建设中防止土壤压实，保证土壤的水分入渗速率不受影响；在非机动车道或者流量小的机动车道采用部分封闭的方式（如采用石砌、留出一定间隙），使其能保持大部分水分下渗能力等等，这些都可以减缓城市短期洪涝危害。
未雨绸缪——改造工作必须尽早完成
鉴于“碧利斯”带来内涝问题的教训，台风“派比安”到来前，南宁易涝区域的准备工作动手得早，社区重点对社区内的排水道进行排查和疏通，并派专人值班；有关部门重点检查了市各立交桥排水管道是否清理干净、泵站是否能正常工作等环节；市政管理局事先对渠道、排水沟渠进行清淤；内河管理处则加强内河排水的工作。“派比安”照样带来大雨滂沱，但是，由于提前准备，南宁市区没有再发生内涝。
“我们现在能做的工作也只能是这些。”市政管理局的负责同志说，城市的改造工作涉及多个部门，还要一步步解决。据介绍，南宁市已经决定加快制定出台防汛抗内涝主体方案，争取在短期内逐步治理、彻底消除内涝灾患。而斥资１０００多万元改造排水设施的项目报告也在批复之中。（记者 李红梅）
来源：人民日报
