“中国化妆品何以没一个挤进全球知名品牌？相对于国际品牌来说，中国化妆品行业纳入正规轨道起步较晚是一个因素，但在管理上，无论是在法规、机制还是在检验、监督上都不成熟。
对于中国化妆品的管理，中国香料香精化妆品工业协会理事长张殿义曾比喻为‘放羊’。
今年初重新颁发化妆品许可证后，目前纷繁芜杂的化妆品工业已完成第一轮的资源整合。而也有消息说，各项新政策将要出台实施。叫嚷了多年的中国化妆品行业管理制度的改革已然行动了？”
世界模式扫描
欧盟、美国、日本共同呼吁“管理法规一体化”，要求世界管理标准的统一性。
不管国内管理改革行动进展如何，要做到“百战不殆”，首先得“知己知彼”，了解国外同行在化妆品管理上的先例是很有必要的。
欧盟的管理模式最成熟时间也最长，除其自身的15个国家外，也被一些拉丁美洲国家和东南亚的一些国家，以及英联邦国家等采用。尽管欧盟各国有自己的实施体系，但他们还是有共同的特点。
首先是对化妆品的定义范围广，规程不划分普通和功效性产品，均采用化妆品的一般管理原则和方式来管理。
在管理模式上，以企业自律为主，产品安全的保证由企业而不是政府监管部门负责。并且特别强调制造商或进口商对产品的责任，行业协会代表业界与政府沟通，并在业界的规范和自律方面起重要作用。
另外一种美国模式，中国香料香精化妆品协会的尤启辰工程师介绍说：“就是把化妆品归入食品药物来管理。而专门从事食品与药品管理的最高执法机关就是FDA，是美国食品药物管理署的英文缩写。它由美国国会即联邦政府授权，是一个由医生、律师、微生物学家、药理学家、化学家和统计学家等专业人士组成的致力于保护、促进和提高美国国民健康的政府卫生管制的监控机构。”
同美国相似，日本也把化妆品归入药品来管理，由厚生省负责化妆品管理。
根据日本药品事务法规定，有三种产品受到管制，即化妆品、药品和准药品。而与欧盟相同的是，2001年4月1日日本新的化妆品规章，取消了化妆品上市前须获得许可证的规定，并发布了禁用和限用成分的清单以及可用防腐剂和色素添加的清单。制造商承担确保产品安全的责任。
国内管理盲点
管理部门多，手续烦琐、监管机制不成熟，标准滞后。
在国际上，由这三大成熟管理模式国家共同呼吁的“管理法规一体化”的问题，越来越受到化妆品相关各界的关注，它要求世界管理标准的统一性。这对加入世贸组织的中国来讲，要接轨，就必须直面化妆品管理上的盲点。
和国外三大模式比较，我国的化妆品管理是散乱的。
首先是管理部门多，尤工程师介绍：“在原则上，工商部门也参与管理，但真正管的是国家质检总局和卫生部。”
而来自广东龙啸公司化妆品部的何经理声音颇为无奈：“开办化妆品生产企业，必须办理‘一照五证’手续，即营业执照、生产许可证、卫生许可证、计量合格证、注册商标证、广告认可证等。一次下来，太浪费时间和精力。”
在监管机制方面，“中国化妆品的管理是审批制，而化妆品工业强国多为备案制，强调‘企业自律，自我约束，弱化法规’。当前，中国化妆品行业的监管制度为《承认许可审批制》。”
对此，中国香化协会理事长张殿义表示，由审批制向国际先进管理的备案制过渡，这是中国化妆品行业监督、管理的方向。但是，目前中国完全采用企业自律管理模式的条件尚不成熟，因此必须根据我国国情对现行化妆品法规及监管制度予以科学合理的修订。
而业内人士几年前早已指出的。我国现行的化妆品行业标准和管理已不能适应当前国际化市场竞争的需要，必须及时加以必要的修订的说法，也是一直以来管理盲目的折射。
实施力度不够
虽然法规、主管部门多，但规则比较明晰，只是执行力度不够。
面对国内如此混乱的管理，企业又是如何反映的呢？
“国外的管理有很多合理和可取之处，但也并不是都适合我们，我国有我国的国情，所以，管理改进上也不能照搬。”何经理道出了企业的心声。
看来，要想突破，必须要找出自身的盲点，才能对症下药，尽管“与世界接轨”的呼声一浪高过一浪，但接轨并不等同于盲从。
“虽然法规多、主管部门也不统一，但我们的这种规则是很明晰的，只是执行监督力度不够。”何先生感言。
“我们国家在化妆品的管理上是有点乱，但近几年情况已有很大改变。”上海牙膏厂的顾女士与何先生的观点不谋而合，“我们以前接受过有关调查，也提出过建议，但最后对我们企业还是没有什么实质性的影响。”
“至于执行力度，这也不能靠权力机关来解决，社会嘛，就是会有各种因素共同起作用。”上海牙膏厂的顾女士轻微而无奈的声音打开了这表面上宁静详和的“管理问题”的缺口。
“这些话题其实早已经被翻了几遍，种种问题我们也早提出过，但一时半会儿也没什么改变。”中国化妆品协会的尤工程师无奈地笑言， “最近，据说国家食品药品监督管理局正在加强对化妆品的管理，跟美国的FDA有点相似，但只是传闻，具体细节还在制订中。”
问题如此明晰，如同一条不变的真理，当我们转了半天，却发现还是站在原地。而问题也还是同一个，究竟这改革的第一步由谁来迈出，这力度的第一拳由谁出击？
