二手车交易价格乱象调查：第三方评估缘何形同虚设？
酝酿一年多的《二手车流通管理办法》（以下简称《办法》）终于在１０月１日颁布实施。然而，旨在促进二手车流通发展、扩大二手车交易规模的新《办法》，在引入了竞争机制、取消了交易过程中的过户费后，反而由于部分制度缺失，加剧了二手车市场交易过程中的价格乱象。
评估价格混乱、竞争无序，一些二手车鉴定评估、信息咨询等中介服务机构均面临着生存的窘境。
离谱的价格差
１０月１８日，记者的一位朋友开着已陪伴自己１０年的“老爷车”来到了地处北京东部的一家旧机动车交易市场。
朋友的这辆“老爷车”是１９９５年的老款斯柯达，虽然老而弥坚，但也是饱经风霜。然而一天的经历却让朋友着实领略了“卖车”的艰辛。
还没到交易市场的大门，朋友便体会到了二手车市场交易火爆的场面。不时有散发小广告的车贩穿行于行驶缓慢的车流之中；刚摇下车窗便有人探头打问；更有甚者，全然不顾自己的安危，一路小跑跟着车进入市场，大有不达目的誓不罢休的气势。
“你这车也就值５０００、６０００，最多８０００。”进了市场，端坐在大门口一张桌子后的二人起身相迎。在煞有介事的看了一番后，其中一人给出了上面的报价。
心有不甘的朋友来到了市场中一家二手车经纪公司门前。在给出了１００００元的报价后，这家经纪公司的一位业务人员告诉朋友，“门口的那几位是‘拼缝儿’”。他们怎么也要赚个２０００元。”几经讨价，这家经纪公司最终给出了１１０００元的收购价格。
知道目前一些４Ｓ店也在做二手车置换业务，离开市场后朋友又来到一家位于市场旁边的某上海大众的４Ｓ店。“果然是４Ｓ店，人家的服务确实比较规范，检查的也很仔细。”朋友表示他对于这家４Ｓ店给出的最高至１４０００元的价格比较满意。
但在相距不过数百米的交易市场内，同样的车，不同人员评估后产生的价差竟然高达４０％，朋友不禁困惑：“我都不知道（自己的车）值多少钱了。”
事实上，朋友的这种困惑在二手车市场日益放开的今天，已成为打算卖车车主的普遍心理。据一家专业汽车媒体调查后发现：有４６％的车主对车的残值心里没数；而高达８２％的车主表示并不信赖二手车市场里的经纪人。但不相信经纪人又该相信谁呢？
到底该相信谁？
根据新《办法》规定：“二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行”，说白了，就是取消了以前行政指定二手车交易市场进行强制评估的原则。按照商务部市场建设司规划处负责人的解释：作为买卖双方的一方，二手车经营公司可以有自己的评估师对汽车进行价值鉴定，消费者如果不认可，可以与经营公司协商到独立的评估机构进行评估鉴定。
然而看似公平的原则背后，在实际操作中，却隐藏着种种陷阱。
“一些４Ｓ店介入二手车置换只是挂牌子而已。”北京中联交易汽车市场一位工作人员告诉记者。此前，北京市某都市类媒体曾对开展二手车置换业务的数家４Ｓ店做过调查，结果显示：虽然汽车厂商曾承诺旧车的收购价要高于市场价，但实际情况是４Ｓ店的收购价普遍低于市场价。
“这没什么奇怪的。４Ｓ店开展二手车业务要承担很大风险；况且他们所聘用的评估师很多就是原来（二手车交易）市场上的。”一位知情人道出了其中原委。
“要维护旧车交易双方的利益，就必须使旧车鉴定评估更加公开、透明。” 中国汽车流通协会副秘书长季君向记者表示。作为二手车交易的国家主管部门，他们同样也意识到引入二手车鉴定评估、信息咨询等中介服务机构的迫切性和重要性。对此，国家曾在２００２年提出建立旧机动车鉴定评估机构与旧机动车交易市场分离试点工作，并在新《办法》中再次重申将培育和建立评估体系和建立、完善评估机构准入制度。
然而，由于缺乏必要的细则，即便是业内人士对此也不看好。“（评估机构）实质上没起什么作用。”据上述中联人士介绍，取消强制评估后的新《办法》使目前现存的评估机构的生存环境更加“险恶”。
“国家政策是自愿评估，实际上现在是名存实亡。即便是不收钱去帮别人评估，都很少有人获得这个机会。”在桂林市明正旧机动车鉴定估价事务所刘车看来，评估机构如果不与二手车交易挂钩，那么实际上是无法开展业务的。刚刚重新注册了一家二手车经营公司而放弃了原有业务的刘车告诉记者，“如果没有交易的业务，就没有评估的机会。”
事实上，拥有近３００万辆机动车、二手车业务更加活跃的北京市同样存在评估机构与经营机构内部关联的现状。
据北京市商务局服务交易管理处透露，目前北京市拥有旧机动车评估资格的机构为１０家左右（确切数字为９家）；但有业内人士向记者披露：在这９家机构中，其中有的本身就是拍卖中心，另外注册了评估中心；而有的本身就是旧机动车经纪公司。
补漏从何做起
一方面是政策的导向和市场的需求，促使尽快建立真正意义上的二手车评估机构；一方面却是固有的现状，致使原有评估机构纷纷“倒戈”，与二手车经营者拉关系。二手车评估评估机构显然正面临这两难的处境。
“我们经审批成立评估公司，购置了近十万元的配套设备，培训了十几个评估人员，又花去了几万元。现在还开展不了正常业务……”一家评估机构在国家商务部的留言板上如是写道。
不仅评估机构在诉苦，就连一些审批机构也对因缺少相关标准感到失望。一位业内人士向记者表示：目前评估公司所处的困境只是表面现象。中国这么大，就算有再多的评估机构介入二手车价值评估也解决不了根本问题；关键还在于缺乏相应的评估体系和标准。
据了解，目前我国的二手车评估标准多属经验型，更多凭借的是评估人员的经验和感觉。一般根据二手车本身使用年限，分为好、较好、一般、微差、较差、差等数个等级。并依据使用年限和行驶里程认定年折旧率，确定残值。而国外对二手车的价值评估并未像国内使用重置成本法进行评估，而是利用比较先进的仪器设备对车辆进行检测，并大量使用统计方法，由行业协会定期发布各种车型的旧机动车价格信息。
“在正常的市场环境下，应该建立这个标准，但这个工作可能要漫长一些。三、五年内能否把这个体系建立起来是个问题。”刚刚投入巨资成立了二手车评估中心的北京众义达汽修投资公司副总经理李明镝道出了自己的担忧。
而据记者了解，数个建立二手车评估体系和标准确定的相关政策正在加紧制订之中。其中包括针对车辆本身的评价标准和针对评估机构的分类标准。
按照新的标准，评估机构将被划分为三级。其中Ｃ级机构注册资金５０万元，要求有一名高级评估师、５名评估师。只能在注册地开展业务；Ｂ级和Ａ级机构则要求更加严格，但可以跨地区经营业务。“有关评估师的责权利问题，国家有关部门也正在征求意见。”季君告诉记者。
相关链接：新《办法》有关二手车评估
在１０月１日起实施的《二手车流通管理办法》中，第二十七条规定：“二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行；属国有资产的二手车应当按国家有关规定进行鉴定评估。”
据了解，二手车交易过户费的学名是“旧机动车交易服务费”，其计算方法是按照车辆的使用年限进行折旧再乘以１％。同样，旧机动车评估费也占１％，两项费用共占二手车买卖价的２％。过户费用的取消可以让消费者直接省下这笔钱。
但据中国汽车流通协会的工作人员分析，目前，我国二手车鉴定评估行业仍中存在着以下突出问题：管理规章不健全，使评估操作者无章可循、管理者无法可依、消费者和社会无评价标准；缺乏有效的监督和管理机制，政府对行业的管理职能被弱化，行业自律性管理成为真空；政出多门、多头管理的现象严重，商务部、国家发改委、物价部门甚至地方的公安、工商部门都干预二手车鉴定评估工作。因此为了消费者的利益，业内人士还是建议去国家设立的专业第三方评估机构进行评估，一是可以防止坑蒙拐骗的情况，二来也能对买卖车辆有个正确的估价。（寇建东）
