新华网北京7月20日电(记者程云杰 胥金章)2007年4月1日,济南战区率先在全军正式实行大型联合后勤(“大联勤”),此举标志着中国军队的战役后勤保障力量开始从各军种长期“自建自享”走向“集中统管,三军共有,三军共用”。
中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙说:“未来我军面临的是诸军兵种联合作战,联合作战必然需要联合保障。因此,推进大联勤改革,走三军保障一体化的道路,势在必行。”
他说:“搞联勤改革就是要走出一条投入少、效益高、保障有力的路子,就是要让部队和指战员得到更多的实惠,用最小的代价换来更大的建设成果和战争胜利,最终保障部队完成任务。”
中国军队过去长期实行小而全、大而全的自我保障体系,在总体上仍然属于机械化半机械化的后勤,与保障信息化战争的要求存在着“代差”。一个突出的问题是后勤保障体制三军自成体系、保障资源不能得到合理充分利用。
1955-1998年,中国军队先后进行4次统供联勤的试点,但是只有在济南战区试行的大联勤真正在战役层次,彻底打破军种界限。
按照中央军委的部署,济南战区在试点期间将全区各军兵种部队后勤通用保障,包括医疗、卫生防疫、油料技术监督、军事运输、工程质量监督、工程抢修抢建与营区环境监测,以及飞机、舰艇用油、特勤人员医疗保健、海空军战备工程安设与管理等专用保障,全部纳入联勤系统一体筹划、统一组织。
试点三年间,后勤保障的效率得到了明显提高。比如,海军潜艇部队以前的特种服装供应必须到1800多公里以外的江西仓库取得,来回至少5天,现在就近保障,缩短到一两个小时。
军兵种部队标准经费的供应以前由军上机关进行调控,现在,联勤系统每月提前10天足额到位,保障关系由过去建制内的上下级关系,变为非建制的保障与被保障关系,相互监督,公开透明,杜绝断供、漏供或误供问题。
为提高效率,联勤财务系统还为战区师、旅以上单位全部开通了网上银行,并与银行签订了应急资金保障协议,为确保在时间节点完成建设任务提供24小时随时保障和供应。
“实施大联勤试点以前,我们就是空军的独生子,好与不好就我们这一个。转隶到战区联勤部后,一下子有了参照系,和十多所兄弟医院一起竞争、一起比着干,大张旗鼓地做市场,通过市场保战场。”456医院副院长周克亮这样总结大联勤给这所医院带来的变革。
2006年,456医院的医疗收入达到4870万元,补贴部队伤病员医疗费用1200多万元。两项指标分别是试点前的2倍和8倍。
目前,济南战区的联勤系统已经摆脱了传统的“陆军特色”,海军、空军和二炮干部的加盟,使联勤系统在机构编成上向“三军合成型”转变。大联勤系统正式实行后,海军、空军和二炮干部在联勤系统所占比率达到23%,比试点前提高近1倍。