且不说盆唐泉水教会义工团被劫持事件的处理过程,韩国外交通商部的相关人士有必要认真考虑一下外交部作为政府机构有没有权威的问题。
外交部自2004年金善一在伊拉克被杀事件之后,的确做了很多工作。如开设了有关领事问题的主页,史无前例地把优秀人才安排在领事部门等。在本次事件发生前已指定阿富汗为“限制旅行国家”,2月还向组织本次活动的韩民族福祉财团发出公文,要求克制派出义工服务队的行动。除此之外,还在仁川国际机场张贴出警告牌,要求尽量不要去阿富汗旅行。
外交部尽管做出了这些努力,为什么没有收到应有的效果呢,这就是外交部应关注的问题。华盛顿的一外交官称:“令人不解的是,不是一两个人,而是20多人的团体怎么会进入一个政府已指定为危险地区的国家”。更可笑的是,泉水教会义工团中的三个人就在外交部在机场设立的警告牌前笑着留影后出的境。
这个答案可从事发后韩民族福祉财团的相关人士接受采访时说的话中找得到。他说:“就我们看来,当地的情况并非那么令人忧虑。”就是说,他们宁可相信自己的判断,而不相信外交部凭借驻阿富汗公馆的外交人员进行考察后做出的判断。结果,外交部的警告成了耳旁风。换句话说,韩国外交部和外交官没有具备应有的权威和说服力。
其实,在政府的各种对策会议中,外交部的声音被其它部门淹没已不是秘密。掌握政府的组织和财政大权的行政自治部、财政经济部、企划预算处则根本不把外交部放在眼里。联合国秘书长潘基文时任外交部长官时曾对外交部在国务会议上常被孤立的处境表示遗憾。即使如此,国民也并未同情或信赖外交部。
众所周知,在美国负责外交事务的国务院是在内阁中最有权威的部门之一。美国总统当选者最为关注的、美国媒体最为关切的就是国务卿的人选。这样的国务院发出的危险地区警告不仅在国内具有很高的公信力,而且被其它国家作为参考。国务院发言人每天发布的中午新闻吹风会既具体又有份量,所以连一天也不能轻易漏过。
韩国外交部应认真考虑如何树立自己的权威和存在价值的问题。为此不仅要学习做好外交,还要学习做好“内交”。所谓的“内交”就是与国民息息相通,从而受到国民的信赖,只有这样,外交部发布的警告才具有任何人也不可轻视的威严,才能防止像本次事件那样不可理喻的事件再度发生。(作者 李河远)