1997年初，在西安中国书法艺术博物馆馆长傅嘉仪先生的努力下，该馆收藏了一批总数
600余枚的珍贵秦代封泥，并找到了它确切的出土地点——西安市北郊相家巷村。
这批封泥具有重要的历史内涵及艺术价值，堪称封泥被人们认识以来的重大发现，对于
秦、汉史研究，印学史研究有着非同寻常的意义。
封泥，亦称泥封，用以缄封文书。远在ZOOO多年前，我国尚未发明纸张，人们所读书籍
及往来文书，都写在竹片和木片之上。写在竹片上的称“竹简”，写在木片上的称“木犊”
。为防止这些文书在传递过程中被人偷拆，在文字书就后，上覆以检木，以绳系之，在绳结
处敷以特制的胶泥，然后在胶泥上押以宝印，起到“以检奸萌”的作用。这种被玺印押盖过
的胶泥，即“封泥”。
在古代，不仅文书缄封用此方法，它还用于封缄盛物的陶器或笥箧，亦有封缄坛口，封
缄门户者，是现代火漆印的前身。见于文献记载中，有《礼记·月令》之“固封玺”一语。
还有《吕氏春秋·离俗览·适威》说：“民之于上也，若玺之于涂（泥）也，抑之以方则方
，抑之以圆则圆。”
自纸张广泛应用于人们生活的各个领域后，印章改为钤朱方式，于是，封泥便退出了生
活的舞台，终至被湮没在历史的长河之中，而不为人识。直到清道光年间，四川、陕西等地
出土封泥后，依然由于不不明用途，被误认为是铸印之范。直至戴熙、刘成海才判为封泥。因
此，封泥被人们再认识，只是近20O多年的事。
书博馆藏的这批秦封泥，共有350多个品种，内容涉及秦历史许多方面，如官制、地理
、礼乐、官廷机构、宦官组织、皇家苑囿、马政祠祀等。其中有许多未见诸史书记载。
众所周知，秦是中国历史第一个统一的中央集权制的封建王朝，它所制订的一系列典章
制度，对于后世有着深远的影响。但由于秦享国日短，加之距今遥远，它的有关情况，有许
多史书失载，人所未知。这批秦封泥，由于其数量大、品种多、品相好，提供了一大批珍贵
的秦史研究文字资料，其史料价值，当不亚于秦兵马俑和睡虎地秦简。
目前，书博正在全力以赴地组织对这批馆藏封泥的拓制、摄影及整理工作，计划在年内
由文物出版社出版图录，并举办秦封泥国际学术研讨会，展出全部藏品，使这批珍贵的历史
文化遗产发挥其应有的社会作用，以便于各界专家、学者及艺术爱好者的深入研究。
这里，谨据一孔之见，略谈如下几个问题：
一、封泥出土地点
这批封泥是1995年夏天西安北郊相家巷村农民在农田中挖粪坑时发现的。西安中国书法
艺术博物馆在收藏这批封泥后，即前往出土地点踏查，并根据残存封泥渣散落于地表的情况
初步确定了出土地点。西安市文物管理局根据此情况，立即在相家巷村进行了抢救性考古发
掘清理工作。因此，与以往传世封泥相比，这批封泥具有确切的出土地点，从而为揭示这批
封泥的丰富内涵和科学断代，提供了非常重要的信息。
相家巷村位于今西安市北郊，在汉长安城以北。为什么在这里能够出土大量秦封泥？在
秦代这里究竟是什么地方？目前虽然尚无充分的材料说明。但它应是秦在渭河以南的某处宫
殿遗址。据《史记·秦始皇本纪》秦统一后，“始皇以为咸阳人多，先王之宫廷小……乃营
作朝宫渭南上林苑中。”先作前殿阿房，并有步寿宫、信宫、宜春宫、朝宫、南宫、北宫、
章台、安台等。封泥出土之处，可能是秦“北宫”，因这里距汉北宫甚近，而汉承秦制，汉
北宫或许距秦北宫不远。同时，这批封泥中出有北宫宦丞、北宫私丞、北宫大丞、北宫工丞
、北宫下丞多枚，或为佐证。当然这仅仅是推测而已。
即或不是秦北宫，它是秦的某一宫殿应无疑义。此处所出封泥中有左丞相印、右丞相印
，还有九卿中的延尉、宗正、少府、中尉等印。这些中央高级官吏的文书，当只有皇帝才可
以阅读。因此，这里应是秦皇帝处理政务和朝会之所。史载秦始皇勤于政务，每日要阅读一
百二十斤重的文书。如此众多的封泥，大概就是经皇帝拆阅文书之后，作为废弃物就近抛置
的。
二、秦中央政权的高级官吏
这批封泥中级别最高的为“左丞相印”和“右丞相印”。丞相之职的创立，有着重要的
意义，其“掌天子，助理万机”，拥有一人之下，万人之上的地位，享有极大的权力。同时
也是“与传统的‘世卿世禄’制以及与此有关的‘宗法制’决裂的一种反映”。《史记·秦
本纪》云：“秦悼武王二年初置丞相，樗里疾、甘茂为左右丞相”。《宋书·百官制》云“
秦体武王二年始置丞相官。丞，奉；相，助也。悼武王于昭襄王始以樗里疾为丞相，后又置
左右丞相”。据此论者一般认为秦所实行的是两相制。《汉书·百官公卿表｝）亦云“秦有
左右”二相，注引苟悦“秦本次国，命卿二人，是以置左右丞相”。《史记·秦始皇本纪》
载“始皇出游，左丞相斯从，右丞相去疾守”。这批秦封泥及目下我们所知他处秦封泥中，
有左、右丞相印多枚，却惟独未见丞相印，长期以来秦官制中有三相互相之争，可以此作为
参考。
秦代的中央高级官吏，在这批封泥中还有管理皇室宗亲的宗正、掌管宫廷门户的郎中丞
、职掌刑狱的延尉、掌管京师治安的中尉、管理山海池泽税赋及宫廷供养的少府等，对于史
书记载的秦代中央官制都是有力的证明。
三、秦的工官体系
秦的工官包括的范围比较广，有铸造业、制陶业以及采矿、冶炼、煮盐等。关于秦的工
官，由于史书记载较少，故以往对有些问题始终不甚了解。这批封泥所显示的有关工官体系
的资料，当能为解决其中一部分问题提供重要的线索。
如“寺工乙印”、“寺二丞印”的发现即解决了出土秦铜器铭文的释读问题，证明了寺
工官署的存在，寺工是正职，寺工丞为副职。从其所制造的器物看，它应是制造兵器、铜铁
器和车马品物等的工官机构。
《汉书·百官公卿表》少府属官有考工室。主作器械此批封泥中出有“少府工室”、“
汪府工丞”、“御府工室”、“弩工室印”、”“咸阳工室丞”、”“栎阳右工室丞”、邕
工室丞”、“属邦工室”等多枚工室封泥。《中国历代官制大辞典》释工室为：“工室，官
署名。战国秦置。县级管理手工业的机构。《睡虎地秦基竹简·工律》：“县级工室听官为
正衡石赢（累），斗用（桶）、升”，但新发现的封泥显示工室是广泛分布于中央及地方各
级机构中的，而不限于县级机构。工室或为考工室之简称，主管官吏为各级工室，副职称“
工丞”或“工室丞”。它的广泛分布从侧面证明秦代器械制造业（兵器为主）的繁荣和发达
。
在封泥中还有“右织”半通印封泥及“左囗缦丞”、“右囗缦丞”、“蜀左织官”等。
《汉书·百官公卿表》：“少府，秦官，……属官有……东织、西织…”，职掌“文绣郊庙
之服”、由上引封泥看，织室不仅有东、西织室之分，似亦有左、右织室之别，或为名称迁
异，或为职掌有所差异。“右织”为官署名，“蜀左织官”为蜀郡所设左织官。
秦的工官体系，除中央职官外，在郡县亦多设有同类的职官和机构，除上述各例外，这
批封泥中尚有“邯郸造工”（秦邯郸郡）、“邯郸工丞”、“淮阳弩丞”等均可印证。
封泥中见有“左司空印”、“左司空丞”、“右司空丞”、“宫司空印”、“宫司空丞
”以及“采司空印”。左、右司空均为少府属官。早在春秋战国时已设“司空”一职，执掌
工程修筑。在秦兵马俑坑和秦都咸阳曾发现有“左司空”陶文122件、36种，“右司空”陶
文73件、31种，大都是刻在筒瓦和板瓦上的。因此，人们初步认为“左、右司空”为少府下
属从事砖瓦烧制的工官机构。主官为左、右司空，副职为丞。由“输之司空，编之徙官”（
《汉书·百官公卿表》注引贾谊语）的记载看，左、右司空应是驱使刑徒从事制陶等业的工
官，同时亦有从事其它修造工程的职能。而“宫司空印”、“宫司空丞”的出现，可以推断
在宫中亦有同样的工官。
封泥中的“采青丞印”、“西采金印”均未见诸文献记载。《史记·李斯列传》有“西
蜀丹青不为采”之语，则此“采青丞”或许是开采丹青的工官。丞，乃副职。“西采金印”
疑为陇西郡西县（今天水市东南）主开采金矿的官吏。
关于盐业，封泥中有“西盐”、“江左盐丞”、“江右盐囗”三种。秦对盐铁业极为重
视，少府有盐铁属官。“西盐”，“西”即陇西郡西县，秦于其地置铁官、盐官。“江左盐
丞”，江左，乃长江下游以东之地，今江苏等处；“江右盐囗”，江右，乃长江下游以西之
地，即今江西一带。由此二封泥可知，秦于此两地设有盐官。
四、秦的养马事业
秦人的崛起与它的养马事业有很大的关系。秦的祖先早就以“善御”、“善养”知名，
传说中禹舜时的伯益，曾“佐舜调训鸟兽，鸟兽多驯服，舜赐以赢姓”。（《史记·秦本纪
》）。伯益的玄孙费昌，是商汤有名的驭手。他的后裔造父为周缪王作驭手，并驯养出四匹
有名的良马。造父的子孙非子，居犬丘（今兴平县东南），“好马及畜，养养息之”，为周
孝王“养马于*（氵+千+千）渭之间，马大蕃息”。孝王“分土为附庸，邑之于秦”（今甘
肃天水市东南）。历史上有名的相马专家伯乐，就是秦穆公的大臣。还有善于相马的九方皋
，也是秦国人（《淮南子》）。
秦所以能统一六国，重视马政，是一个重要的因素，苏秦曾对秦惠王说：“大王之国，
西有巴蜀汉中之利，北有胡貉代马之用”。（《战国策》）说的就是马在秦的统一战争中的
重要性。
封泥所显示秦的养马职官和机构，也占有相当大的比重，共有各类马厩之印16种，5O多
个。其中除少数几个外，大部分史无记载。《周礼·夏官》说：“天于十二闲，马六种”。
闲即马厩。《汉旧仪》载：“天子六厩，每厩马万匹”。由这批封泥所反映的材料证明，天
子岂止“十二闲”和“六厩”！仅宫廷内的养马机构就有十多种。如：“秦（大）厩”，史
称“大厩之马皆“四万匹”。《史记·李斯列传》与大厩相应的还有“小厩”，封泥中的“
小厩将马”，就是管理小厩的官员，小厩，史书缺载。另外封泥中还有“中厩”，“中厩丞
”、“中厩将马”，这些都是管理中厩的官员。中厩在案的宫廷内是有名养马机构。秦公子
高怕遭二世灭门之灾，主动请求为秦始皇殉葬，他说：“先帝无恙时，中厩之宝马臣得赐之
”（《李斯列传》）。关于宫内的养马机构，封泥中还有：”“右厩”、“左厩”、“下厨
”、“上厩”、“宫厩”、“官厩”、“御厩”、“私厩”、“都厩”、“家马”、“上家
马”、“下家马”，以及以“章台宫”命名的“章厩”等。以上这些宫廷内的养马机构，史
书都没有记载，至于它们的性质以及各个马厩间的关系，初步认为可能是按马的种类或需要
而分厩饲养，确否尚待进一步研究。
对于上述这些宫廷内部的养马机构，我们暂命名曰“内厩”。除“内厩”外，秦在边郡
及各郡县大都设有养马的机构。《汉官仪》载：边郡置“牧师诸苑36所，分置西北边，分养
马3O万头”。这批封泥内有“代马丞印”，就是设在代郡（今山西蔚县北）的养马机构，代
郡自古产良马，唐太宗所乘的六骏之一，“拳毛騧，就是代州刺史许洛仁由代州所进，太宗称曰“洛仁騧”，“及天下太平，思其骖服，又感洛仁诚节，命刻石图像”，置于昭陵。这批封泥中的“东*（口+每）家马”、“泾下家马”，就是在东*（口+每）和泾下两地的养马机构。
1976年10月至1977年初，在秦始皇陵东侧上焦村西探出的马厩坑93座，试掘的37座。其
中有两处马厩，一处在外城垣的东边上焦村，一处在内外城墙之间，马厩坑内出土有养马的
圉人双膝跽坐，作养马姿态，还出土有陶盆、陶罐、铁斧等养马器具，陶盒内放有谷子和秸
草，陶盒上刻有“小厩”、“中厩”、“宫厩”、“左厩容八斗”、“大厩四斗三升”等陶
文。同时出土的还有马骨架，经测量骨架与秦俑坑出的陶马大小基本相等。秦始皇陵马厩坑
的发现，是秦宫廷养马设置的具体反映，在陵园墙内者表示内厩，在墙外者表示外厩。
秦人对于养马事业，不但有机构的设置，官吏的配备，在法律方面对于马政也有严格的
规定。《秦简·厩苑律》对马的繁殖、饲养、选种、交换、服役、宰杀、疾病医治等方面都
有严格的要求。马和人一样也有户籍，使用时要选择良日，正由于此，所以“秦马之良，戎
兵之众，探前后，蹄间三寻腾者，不可胜数。”（《史记·张仪列传》）。在对六国的战争
中，“以秦卒之勇，车骑之多，以当诸侯，譬若驰韩卢而逐蹇兔也”（《战国策》）。