城市规划是有计划的向国家国务院上报这样的计划书，然后，国务院去评算这个关系，才回复给当地部门的。可以，就让你开发，不可以，你动了回头下来人就查你。这算违法用地。因为，国务院要算的是农用地的产粮关系的。而土地管理部门，就是管这些事的。国土局和上级直接有联系的。就算当地政府同意了，没有国土局的章，你是不能动的。大项目，国家都控制。要想用地，上报省政府。一级一级的查。如果没有批文，你动了，就算违法用地。如果用地面积很大，搞不好，政府能下批件把这个主管抓了的程度。是抓 。是判。因为，一亩地能打多少粮食，国务院的人是可以计算的。能用多少时间，能养活多少人。还有，你开发用多少资源，用多少钱，这也能算，而这是违法的项目，那，这不成了坏账了。如果不是大项目，就要恢复。这不，这些钱，全打水漂了。而农田也失了农季了。这个损失，都要算在主管官员头上。这个相加的关系一累加。如果主管再有点事，搞不好都得判个二十来年的。
按照国家规定是绝不允许的.要想做它用,必须申请改变土地性质.但这个申请几乎没有可能.土地规划部门基本上不会批.
要建工厂,必须先了解所用土地的土地性质,否则后患无穷.就连天上的飞机,有些都是在检察是否有非法用地现象.查出来就瞎.