依照条例（断章了）
第二十二条的规定:按时、连续、保质供热，供热企业首先没有做到连续、保质，这是事实，企业也承认了12.22和12.31两次,第二次超过三十二小时计算退费,第一次说不足八小时不退费
咨询过市人大法规处“突发故障”停止供热的属于供热条例中第四十五条中“未供热”的包涵范围，应当按条例中按天退费，而不是按小时退费或八小时以内不退费，按照消法第十条的规定消费者享有公平交易的权利。费用已经支付了但没有得到相应的服务要求退费难道是消费者错了？没有按消法第四十七条申请预付款利息已经够宽容的了。（供热纠纷不知消法是否适用？如果适用还有有利于非格式条款制定一方解释的因素）
停暖期间因在十二月下旬，青岛的气温白天也在个位数左右，一二个小时多穿点儿可以忍受，但让坚持七小时的话什么人能经受得住，条例中四十四条规定室温必须达不到14度退费，供暖都不一定全都能达到，不供暖就能达到14度的话供暖企业存在的基础何在？公用事业把没有需求的企业养起来谁支付这些费用，公用事业局依法是享有法定的裁量权，但对四十四条它有什么依据证明不供暖室温达到18度而不足八小时退费，这个“连续停暖八小时以内不退费”的说法无法认同
裁量权要依法行使，但没有法律依据的裁量权有质疑
写得可能有点粗鲁，请见谅
1、“按照实际未供天数全额向用户退还热费”关键是如何理解“实际未供天数”，按您的理解如果没供热1分钟，也要全额向用户退还热费吗？肯定对实际未供天数要有科学的认定标准,谁的理解包括你还是我的都不重要,关键是公用事业局已经有了认定标准.
2、公用事业局的通知是一认定标准，而且该通知是它作为行政主体作出的行政行为，在被它上级或法院撤消之前该通知是具有法律效力的，公民应遵照执行，不管你是否承认这个效力，不管你的理解标准是什么。因为公民个人无权利否定行政主体作出的行政行为。
3、您对供热单位理论是没用的，该通知它也必须执行，您的解决途径有两个（1）到市政府提起行政复议，要求撤消公用事业局的通知（当然事先可跟公用事业局交涉）（2）提起以公用事业局为被告的行政诉讼要求法院撤消通知
4、注意行政法规工作人员的答复是没有效力的，除非该部门有正式文件对四十五条作出解释