(1946年7月16日)
各专员、各县市长：
根据边区第二届参议会通过实行减租同时交租的政策，三十一年①十二月边区政府委员会通过之边区土地租佃条例公布后，数年来，边区已经相当普遍的实行了减租，尤其经过三十二年②比较彻底的减租运动后，农民生产情绪大大提高，随着生产运动的发展，农村经济，面貌一新，农民翻身，不仅生活得到改善，并且逐渐买进土地。同时实行交租，照顾了地主的利益，使边区各阶层团结一致，坚持抗战，赢得胜利，这个成绩是十分伟大的。但因各地减租运动进展不平衡，及两年来一般地放松了查租工作，以致某些地方发生部分地主任意倒佃、撤佃、假典、假卖、改定租为活租，减了又加，变相的提高租额，骗取陈租，明减暗不减，以至吓诈农民等非法行为。也有少数村乡根本没有实行减租，既打击农民生产情绪，又妨碍农村经济的发展。爰特根据本年4月间边区三届参议会一次大会通过关于进行查租保佃，贯彻减租方针，给予以下有关减租和查租工作的指示，务希各地从实际情况出发，进行具体的讨论和布置，切实执行，并将工作情形随时报告我们。
(一)在减租已较彻底的绥德和关中一带，应以复查和和保佃为主；在减租尚不彻底不普遍的陇东庆、合、镇一带，应以减租、退租、勾欠、换约、保佃为主；在安边除切实依照租佃条例进行退租、勾欠、换约、保佃，达到彻底减租外，同时应根据其具体情况适当照顾各阶层利益。非法倒动的土地，仍应退还农民耕种，假典假卖，抬高租额，骗取陈租等行为，应受到法律的制裁并补偿农民的损失，消灭明减暗不减现象，揭露造谣撞骗，愚弄农民的手段。贯彻减租政策并研究妥善办法，逐渐达到“耕者有其田”。
(二)为此，必须首先搞通各级干部思想，使他们了解农民是边区经济的基本动力和民主-的基本支柱，深入查减，不仅是为了提高农民的物质生活，而且是为了发展边区的国民经济和巩固边区的民主-。因此必须坚决克服部分干部笼统地认为“减租并非大问题”或“已无大问题”，不深入调查和具体了解的麻痹现象，必须把减租和查租工作当成今年夏收和秋收后的中心工作。
(三)为此，必须加强各级干部对于政策的掌握，深入研究边区土地租佃条例，并充分领会其扶助农民发展经济的基本精神，尤其对于下列两点应有明确的认识：一、关于减租率：部分地区曾把定租减租率“不得低于二五”误认为只限于二五，机械的实行二五减租(没有了解不得低于二五，自然可以高于二五)，以至把当地已成习惯法的对半减租压至二五减租，实际成了加租。对于活租“减租之后出租人所得不得超过收获量30%”以及“应和当地定租的地租维持大致相同的额数”等规定，不确实执行，以致有很多的定租转变为活租。安边有些地区倒四六(租六佃四)分租，也机械按二五减租，更其不对。二、关于佃权：有些地区只片面的了解出租人在某种情况下得收回土地，而没有看到“出租人不得任意收回土地”，“出租人应顾及承租人生活”以及“禁止借口自种收回土地，暗行出租或任其荒芜，以及假典假卖等行为”等等的规定，因此对坚决保佃发生动摇，使佃权无保障，影响农民对减租失掉信心。应即彻底纠正上述违反农民利益的错误认识和行为，使减租率的确定有利于农民的再生产和扩大再生产，并坚决执行保护佃权的法令。
(四)为此，尤须教育各级干部能够按照具体情况，发动群众，组织群众，依靠群众，进行减租和查租工作，具体深入领导农会和加强农会工作，将运动中的积极分子选举到农会中去，在自愿的原则下，及时地和大量地吸收农会会员，使农会成为实际进行查减工作的坚强核心。经验告诉了我们，有了真正农民做主的坚强农会组织，减租就会彻底，农民得到的利益也可巩固。因之应将已有威信的农会提高一步，毫无威信的农会加以改造，通过农会引导群众到彻底查减，又引导到努力发展生产巩固边区的路上去。任何恩赐观点和包办行为都必须坚决纠正。
此外，边区尚有—半以上的地区在内战时期曾经分配了土地，农民的土地问题早已解决，但地权纠纷及少数重租剥削的现象还存在，应即进行土地登记，解决纠纷，确定地权，同时确实执行边区土地租佃条例中减租率的规定，防止和取缔重租剥削的现象，以资更加促进发展生产。
主席林伯渠
副主席李鼎铭
刘景范
*本文选自《陕甘宁边区政府文件选编》第十辑。
注：①“三十一年”，指民国三十一年，即公元1942年。
②“三十二年”，指民国三十二年，即公元1943年。
解放陕西回眸（上）
