四川省委八届八次会议以来，攀枝花市旅游业按照省委部署的七个方面的重点工作和推进旅游经济强省的要求，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，将旅游产业发展与全面建设小康社会和社会主义新农村建设紧密结合，坚持政府主导型和可持续发展战略，不断开发特色旅游资源，强化旅游基础设施建设、优化旅游环境、加大旅游宣传促销力度，推进旅游产业的跨越式发展。
一、基本情况
攀枝花地处四川省西南边缘，东、北两面与四川省凉山彝族自治州接壤，西、南面与云南省的丽江纳西族自治州和楚雄彝族自治州为邻，地处金沙江和雅砻江交汇处，属南亚热带为基带的立体气候类型，具有南亚热带一北温带的多种气候类型。是一座资源型重工业移民城。
攀枝花市年平均气温20.3度，无霜期达300天以上，全年阳光明媚、气候宜人，境内旅游资源集溶洞、石林、瀑布、温泉、原始森林、高山草甸、地下海子、世界第三高坝、象牙微雕钢城为一体，自然旅游资源、人文景观资源，工业旅游资源、农业旅游资源较为丰富独特。攀枝花苏铁国家级自然保护区内有世界上面积最大的原始苏铁林；二滩国家森林公园的白坡山，有“种质资源基因库”之称；有植物立体分布的大黑山省级森林公园；有号称“中华奇洞”的米易龙潭溶洞；有世所罕见的红格氡气温泉；有彝风纯朴的攀西大裂谷格沙拉生态旅游区；有“小小联合国”之称的欧方营地；古有“回龙洞”新旧石器时期人类遗址和“南丝绸之路”遗迹，今有举世惊叹的攀枝花钢铁基地和雄奇的二滩高坝水电站，古老与现代文明在这里交相辉映。热带水果、水产品和水晶、玛瑙、翡翠等宝玉石以及被称为“砚中奇品”的苴却砚等旅游商品丰富多彩。
攀枝花独特的气候条件和得天独厚的旅游资源优势以及神秘而充满无限魅力的攀西大裂谷，为打造旅游精品“中国西部阳光温泉之旅”、“大三线工业探秘之旅”、“大裂谷奇异风光之旅”、“川滇民族风情之旅”提供了厚实的自然支持条件。1996年，朱镕基同志视察攀枝花时要求“把攀枝花建成国际知名的花园式旅游城市”。市委、市政府加大了旅游业的发展力度。截至2006年底，全市建成国家级自然保护区1个（苏铁国家级自然保护区）中，国家历史文化名村1个（仁和区平地镇迤沙拉村），国家工农业旅游示范点3个（攀钢、二滩水电站和宇森酒堡），国家、省级森林公园各1个（二滩国家森林公园和大黑山森林公园），国家AAA级景区2个（长江国际漂流培训基地，米易龙潭溶洞省级风景名胜区），国家AA级景区1个（鑫岛游乐城），旅游度假区1个（红格温泉旅游度假开发区），国家级竞训基地1个。
二、旅游业近年来所取得的成绩
省委八届八次会议提出的推进旅游经济强省、第九次党代会提出的推进四川发展的“四个跨跃”为我市旅游业的发展指明了方向、规划了蓝图，我们紧紧把握这一大好机遇，求真务实，开拓创新，扎实工作，使我市旅游发展环境日益优化、旅游景区规划不断完善、旅游市场秩序逐步规范、旅游景点的知名度和影响力进一步扩大，全市旅游产业从小到大、从弱到强、从污染城市到中国优秀旅游城市，旅游业逐步完成了从接待事业型向旅游产业型的转变，彻底改变了“钢山烈水无旅游”的映像，为攀枝花市调整产业结构、提升城市形象、实现富民升位、构建和谐社会做出了相应的贡献。
第一，旅游经济快速增长。从2000年到2006年，我市的旅游总收入以年平均47%的高速度持续稳定增长（见附表）。2006年，全市接待旅游者457.34万人次、同比增长52.32%；实现旅游总收入18.15亿元、同比增长73.74%；截止到2007年5月，全市共接待旅游者270万人次，实现旅游总收入11.6亿元，完成省政府下达21.5亿元年度目标的53.49％，完成省旅游局下达25亿元年度力争目标的46.4％；全市旅游总收入相当于全市GDP的比重大幅度提高，由2000年的1.38％，提高到2006年的6.25％。
第二，旅游产业逐渐壮大。目前，全市形成规模的旅游或涉旅企业122家，其中，旅行社20家(2家国际旅行社、17家国内旅行社、1家旅行社分社)，星级宾馆饭店11家（四星级宾馆2家、三星级宾馆2家、二星级宾馆6家、一星级宾馆1家），等级“农家乐”、度假村59家；导游人员175名；有旅游汽车公司和定点车队4家，开通国内外百余条游线，开设了5条旅游专线；旅游纪念品生产厂家近10家。
第三，扩大了社会就业。至2006年底，全市旅游行业以及涉旅行业从业人员达3.5万人，仅2006年，新增直接就业人数887人，吸纳下岗职工3498人，吸纳农村剩余劳动力174人。
第四，带动了城市良性发展。一是交通基础设施进一步改善。到目前为止，共改造12个路段，修建或改造2个大桥、3个车站、2个码头，新建、改建道路350公里，其中柔性路面139.42公里。二是城市功能设进一步完善。改（扩）建了大梯道景观工程、市中心广场、攀枝花公园、“金色的攀枝花”展览馆；新建二、三星级旅游厕所14座，改造15座；设立了旅游咨询服务中心8个、外币兑换点2个、医疗救护点12个、定点救护医院3家，设置旅游查询系统触摸屏电脑12台、旅游地图广告牌30个，新设公用电话亭62个、更新842个。三是城市环境明显好转。市、县（区）两级政府依法对污染企业采取了限期治理、停产整治或关闭措施，下大力解决污染问题，使我市的环境质量有了一个根本性的改观。
三、主要做法
（一）坚持政府主导，齐心协力抓旅游
我市始终坚持政府主导、企业参与、市场运作的模式，保持政府牵头、相关部门协调配合的工作格局，将旅游产业作为全市重要的产业和新的经济增长点进行大力培育。其一，对旅游业的目标管理力度进一步加大：建立健全了科学的管理体系，将旅游与其它工作同安排、同部署、同检查、同考核，每年召开一次全市旅游工作会，对旅游产业发展目标进行细化，分解到各区县和市级相关部门，层层签订责任书，严格实行目标考核制。其二，旅游发展的政策措施进一步完善：市第八次党代会和八届一次人代会制定了我市旅游发展的长远规划和近期目标；全市出台了旅游规范化管理办法；健全了旅游业发展的组织领导机构；落实了旅游发展专项基金；配套完善了旅游招商引资优惠政策和开发建设、宣传促销奖励措施；下大力狠抓了道路交通的改善和环境污染的治理。这些政策措施，为旅游业快速发展提供了强大支撑和动力。三是加快企业改革步伐：在机构改革和产业调整中，对部分国有旅游企事业单位进行了改制改革，激发了企业活力、增强了市场竞争力。
（二）实施精品战略，提升旅游产品竞争力
一是抓好精品线路的景区（点）建设。紧紧抓住攀西阳光度假旅游区规划建设的契机，加大招商引资力度，集中力量规划、建设、提升一批规模大、品位高、特色突出、配套完善的旅游区（点）。今年以来，重点加强了“百里生态长廊”、“钢铁是怎样炼成的”两条精品线路建设，加大了“红格温泉—二滩水电站—渔门旅游集镇—格萨拉”旅游产业带的培育力度。特别是对迤沙拉景区建设和文化资源的挖掘、攀钢和二滩两处全国工业旅游示范点的旅游配套设施的完善以及红格温泉旅游度假开发区、二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游区旅游开发建设的力度进一步加大，进度进一步加快。在年内，力争完成二滩国家森林公园AAAA级景区的申报评定工作。二是指导好旅游集镇建设。针对我市多民族、多元文化的特点，重点加强了提升红格、渔门、格萨拉、平地四个旅游集镇的建设档次，完善当地旅游基础设施，挖掘整理民族文化，整治镇容村貌，推出了一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目，形成了一批风情浓郁、特色鲜明、功能配套、吸引力强的旅游新景点。三是抓好了部分景区景点建设的前期规划策划。重点抓了桐子林水电站库区水上运动休闲中心的修建性详细规划，二滩国家森林公园旅游总体规划，积极配合了省级有关部门做好四川省“新五大旅游区”攀西阳光生态旅游区的总体规划。
（三）提高企业整体素质，下大力培育市场主体
针对我市旅游企业存在的“散、小、弱”综合实力不强的问题，采取政策扶持、智力支持、企业整合、优化资源等办法，做大做强旅游企业。对引进和培养旅游企业高层次的营销策划人才、现代管理人才、规划建设人才与其它行业同等实施优惠政策；对旅游企业进行专门培训，引导旅游企业充分运用现代企业管理制度和成功经验加强自身建设，扭转旅游企业经营理念滞后、竞争能力差、抵御风险能力不强的局面；强化了对旅游企业的行业管理，严厉纠正违规经营、低质服务、非法经营等行为。今年以来，全市共举办了导游年审、星级宾馆服务人员技能、旅游安全质量监督员等各类培训5期410人次。通过多种形式的业务技能培训，使我市旅行社、饭店、车船公司的中高级管理人持证率达80%以上，旅游从业人员培训合格上岗率达51%以上。目前，全市获得旅行社总经理、经理资格证书的专业人士47人，有力地提高了旅游企业的整体素质。
（四）狠抓宣传促销，拓展客源市场
市场是旅游发展的生命，开发国际国内旅游市场，既是旅游业发展的重点，也是我市旅游工作需要下大力气解决的问题。我们围绕“四大旅游品牌”，突出“冬日暖阳、夏季清凉”的旅游品牌形象，充分发挥独特旅游资源优势，加大了对旅游宣传促销新机制、新办法、新手段、新方式的研究力度。在宣传促销方式方法上，以市场为目标、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为纽带，整合促销力量和资源，实施联合宣传促销战略，实行传统方法和现代方法相结合、政府形象宣传和企业产品营销相结合、“走出去”和“请进来”相结合。在对客源地的宣传上，在巩固省内、重庆市和周边地区客源市场的同时，国内，以北京、上海、广州三个城市为轴线，进行重点宣传；国际，充分利用我市与瑞典希尔特市国际友好城市的平台，特别是今年我市对希尔特市的回访的大好时机，进行全方位宣传，为我市旅游打入欧洲市场奠定基础。在宣传的时机上，紧紧抓北京奥运会和上海世博会即将召开的大好时机，精心准备，做好专题、专场宣传。截止目前，共举办了樱桃节、桃花节、泼水节等节庆活动3期，组织了全市旅游系统在成渝一线共11个城市开展了大规模的“阳光之旅”旅游宣传促销活动，启动了攀枝花“清凉消夏游”，在中央电视台、四川电视台、云南电视台等媒体上对我市旅游进行专题报道，在攀枝花电视台开播了“旅游直通车”栏目，组团参加了“2007中国国际旅游交易会”、“第八届中国西部国际博览会旅游交易会”，在《假日旅游》、《国家人文地理》等杂志上对我市旅游进行了宣传；研究制定宣传促销奖励与扶持政策、大型旅游团队（包机、专列）奖励政策，以充分调动各方宣传促销的积极性。目前正在制定《攀枝花市旅游宣传促销管理办法》。通过卓有成效的宣传促销，使我市优秀旅游城市的形象进一步提升、知名度和影响力进一步扩大。
（五）实施依法治旅，规范旅游市场秩序
去年12月以来，我市狠抓了旅游行业“三化”建设，加大了旅游市场秩序的整治力度。一是加大了旅游行业标准化、法制化建设力度，全面推行和落实旅游行业等级评定标准、环境管理标准和安全标准，依法规范涉旅企业的生产、经营和管理活动。二是加大了旅游市场秩序规范化管理力度。坚持“安全第一、预防为主、以人为本”的原则，修订完善了《攀枝花旅游突发公共事件应急预案》，制定了《旅游突发公共事件应急预案流程图》、《攀枝花市旅游行业安全生产工作实施方案》，狠抓了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》和《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》的落实。三是加大了旅游市场综合整治和旅游执法监督检查力度，坚持了每个黄金周前对旅游和涉旅企业开展全市各相关部门参加的联合大检查，旅游执法支队每周两次对旅游企事业单位的执法检查；进一步完善各项管理规章，依法规范了涉旅企业的生产、经营和管理活动，加强了攀枝花市导游人员劳动用工和旅行社管理工作。四是积极倡导诚信经营，扎实开展旅游行业诚信建设，加强了旅游行业文明和优质服务建设。深入开展了军警民共建旅游区和“旅游服务温馨工程” 活动，大力实施了“三优一满意”、“青年文明号”、“文明示范窗口”、“六心服务”、“文明经营、诚信服务”和争创文明职工、文明单位、文明行业等活动，坚持文明服务、诚信服务、规范服务、贴心服务，营造了优质旅游环境。
四、存在的不足和下一步打算
虽然我市旅游发展取得了一定成绩，但客观分析，仍然存在一些问题和矛盾：一是旅游消费产品还比较单一，旅游孤点多， “游、购、娱”消费所占比重较低；二是旅游经济总量较少、效益较差；三是旅游景区（点）基础配套设施和服务设施不足，交通制约旅游的瓶颈现象还比较突出；四是外地旅游者人数增长较慢、过夜游客较少、入境游市场份额小；五旅游商品单一；六是旅游企业实力不够强大、从业人员整体素质还不够高。针对存在的问题和矛盾，下一步，我们将着重抓住“三个关键”、做大做强旅游业，推进“三个转变”、增强综合实力。
“三个关键”，即：把握机遇，狠抓我市旅游发展规划的实施和相关规划的制定完善。围绕四川省攀西阳光度假旅游区的开发建设，加强统筹协调，结合我市旅游发展总体规划，加大招商引资力度，科学整合资源，集中力量规划、建设一批规模大、品位高、特色突出、配套完善的旅游景区（点），进一步提升我市旅游景区（点）的质量和知名度。在东部，继续抓好米易龙潭溶洞AAA级景区建设的后续工作，启动米易海塔景区的规划，打造我市旅游新的支撑点；在中部，进一步开发和打造苏铁林、长漂基地、木绵新村，夯实基础设施；在南部，加快岩神山景区和葡萄沟的建设，高起点、高质量地建设好作为中国的唯一的迤沙拉历史名村；在北部，边开发、边建设、边包装格萨拉生态旅游景区，充分展示我市生态旅游资源独特性。以线路整合资源，深化“四大旅游品牌”打造。针对我市旅游孤点多、景区小的实际，围绕市委提出的“重点打造‘阳光温泉休闲度假之旅、攀西裂谷奇异风光之旅、大三线工业探秘之旅和川滇民族风情之旅’四大旅游品牌，突出建好‘百里生态长廊’、‘钢铁是怎样炼成的’两条精品线路，培育‘红格温泉—二滩水电站—渔门旅游集镇—格萨拉’旅游产业带”的目标，加强调查研究，对我市旅游线路进行科学调整，以线路整合旅游资源。大力促销，拓展旅游客源市场。进一步解放思想、转变观念、创新思路，增强宣传促销的有效性、时效性，挖掘深化旅游精品，精心策划、提炼攀枝花旅游的品牌形象。在建立和完善旅游宣传促销工作的长效机制、大力整合促销力量和资源、精心组织好旅游节庆和各类展销会等重大促销活动、加强国内国际合作宣传的基础上，充分借助国务院新闻中心主办的“网游中国”信息网平台，加大对我市旅游产品在国内外的宣传力度；利用攀枝花电视台覆盖周边900万人口的优势，组织好“旅游直通车”栏目；积极学习云南等旅游发达地区的宣传促销经验，加强协作，带动我市旅游业快速发展。此外，针对我市建市时间短、现代化程度高、人口城市化率高的特点，进一步研究、挖掘整理我市“新文化”，并以此为又一个抓手，开展形象宣传。
“三个转变”，即：产业开发上由单一型向综合型旅游产品的转变。进一步改善旅游产品的结构，实现从单一的观光产品向集观光、休闲、度假、会议、工业旅游、农业生态、科考探险等为一体的综合型旅游产品体系转变，着力解决旅游“六要素”中“购、娱、游”在我市旅游经济收入中所占比重过低的问题，改善 “一日游”多、过夜游少的局面。逐步完善大裂谷奇异风光旅游产品、阳光休闲度假旅游产品、都市休闲旅游产品、商贸会议旅游产品、工业旅游产品、农业生态旅游产品、运动康体旅游产品、民族风情旅游产品、节庆旅游产品。旅游商品开发上，由低层次、单一型向高品味、复合型转变。针对我市旅游纪念商品开发方面存在的企业技术含量低、产品包装质量差、品种单一、不便携带等弱点，采取引进旅游纪念商品开发人才、聘请高级专家进行培训、推进纪念品生产企业联合或重组等方式，充分发挥我市旅游纪念品资源丰富的优势，开发一批高端旅游纪念商品，逐步实现旅游纪念商品由单一型向集水果、特色食品、钒钛制品、苴却石制品的复合型转变，由粗加工到艺术品的转变。产业经营上由粗放型向集约型转变。进一步调整产业结构，走集团化发展战略和人才兴旅战略，下大力引进和培养高层次的旅游规划、建设、管理、经营人才；加大旅游招商力度，依靠社会力量多方参与资源开发；采取大集团投资控股公司出资控股、市内各景区景点参股的形式，争取组建一家大型旅游集团，依靠大企业的作用，引导旅游企业集团化、旅游饭店股份化、旅行社民营化，带动旅游产业整体发展，扭转旅游企业科技含量较低、经营理念滞后、竞争能力较弱、抵御风险能力不强的局面。
