城市发展的历史告诉我们，大凡国际知名的城市，都是旅游胜地；大凡国内著名城市，都有旅游资源作依托。承德旅游资源丰富，旅游基础较好，国内外知名度较高。在城市发展的诸多产业中，虽然目前旅游业不是最大，但极富发展潜力；不是最强，但极具带动力。从普遍意义上讲，城市的最佳、合理产业是第三产业；从承德的后发优势看，旅游业是第三产业中的第一主导产业。以旅游业带动其他产业发展，进而合理布局、优化结构，打造富有特色的城市现代产业体系。建设“宜游承德”是我们立足现实基础，着眼未来发展的必然选择。所谓“宜游承德”，就是旅游特色鲜明、内容丰富、设施齐全、功能完备、文明安全，旅游整体竞争力强劲的城市；是在城市诸多产业中把旅游业放在领导地位，进而带动其他产业跟进发展的城市产业发展路径。从根本上说，建设“宜游承德”是一项民心工程，通过满足旅游消费需求，增加就业机会，提高市民收入，提升城市品质，广大市民将成为创建的最大受益者。
建设“宜游承德”有基础。承德不仅拥有世界级的文化旅游“富矿”，还有与休闲旅游密切相关的森林、草原、冰雪、温泉、山水相环绕的生态资源，更有紧邻京津的区位优势。旅游业既是承德基础最好、前景最好的产业，也是转变发展方式最可依托、最能尽快突破的产业，也是调整结构最直接、最现实的选择和扩大内需最有力、最有效的“抓手”。建设“宜游承德”已具备坚实基础和广阔空间。
建设“宜游承德”正面临千载难逢的机遇。其一，休闲旅游时代已经到来的机遇。按国际经验，人均GDP超过2000美元，休闲时代就已经到来。当前，环渤海地区人均GDP已突破3000美元，进入休闲旅游时代已毋庸置疑。承德的旅游资源后发优势强劲，又紧靠京津高端消费市场，具有极强的竞争力。建设“宜游承德”正逢其时。其二，打造环京津休闲旅游产业带的机遇。在《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》里，承德是4个重点休闲城市之一，全省19个特色休闲重点县中承德有5个。这为承德的旅游产业升级，改善结构，拉动消费，提升形象，促民增收，提供了千载难逢的机遇，全力启动“宜游承德”就是对规划的最好落实。其三，强基础、快发展的机遇。随着高速公路、地方铁路，以及京沈高速铁路和机场的建设开通，承德交通大通道即将打开，“畅通承德”指日可待；科学规划城市功能分区，疏老城建新城，将进一步拉大城市空间；部分景区经营困难，人心思变，正是转变观念，大破大立的有利时机。建设“宜游承德”，不仅是人心所向，更是推动承德科学发展的战略抉择。
建设“宜游承德”，重在“五个提升”。一是提升发展理念。坚持“城市即旅游”、“城市即度假”的理念，进一步推进“旅游——城建——文化”一体化，加快文化遗产、山水园林、城市建筑相依相融的皇家休闲旅游度假城市建设。结合城市面貌“三年大变样”，在深入挖掘城市文化的基础上，保护和恢复一批小街古巷等历史文化街区，改建、扩建一批具有地方特色的休闲娱乐文化场所，打造“北方休闲之都”、“宜游承德”的独特城市品牌。二是提升管理水平。再好的资源也需要“经营”，再大的优势“坐等”形不成经济优势。要以一种“经营”的理念，下决心解决体制、机制问题，对既已形成的“权”与“利”进行调整和再分配，整合旅游资源，探索管理与经营分离，经营与市场接轨，市场与投资相连的新路子。三是提升产品规模和档次。依据中心城市功能定位，打造皇家文化休闲旅游区、佛文化休闲旅游区、民俗文化休闲旅游区和购物娱乐休闲旅游区，建设武烈河——滦河休闲景观带。加快旅游产品的更新换代，在避暑、草原、冰雪、狩猎、温泉、森林及皇家文化等特色和高端旅游产品上做文章，构筑皇家生态休闲度假目的地。四是提升开放水平。大力引进战略投资者和国际知名管理经营团队，加快建设山地高尔夫、滑雪场、游乐场、温泉保健等四季型高端旅游项目，改变旅游项目单一、档次较低现状，使承德旅游项目更丰富、更具现代化、更具国际化，多些历史感、多些休闲味、多些文化情，让国内外游客不只是“看一遍”，更要“留下来”。五是提升服务水平。围绕老城区的旅游服务功能，加快旅游信息咨询服务、旅游标志、旅游公厕、公共交通、紧急救援等城市公共服务设施建设，着力打造一批与各类文化遗存、自然生态景观相配套的休闲娱乐、特色餐饮、旅游购物、主题酒店等旅游设施，使人们一踏入这里就能强烈感到承德厚重的文化、古朴的韵味，并享受到细致舒适的服务。
