核心提示：拥有中国历史文化名城和中国优秀旅游城市两块金字招牌的阆中市，城市建设如火如荼，城市管理稳步推进。在实现城市“功能做优、形象做美、品位做高”的总体目标指引下，全市上下齐抓共管，理顺体制，创新机制，动真格、用真功，把城市管理提高到与抓项目攻坚同等的高度，强力治乱，整治与文明古城不协调的城管“顽疾”，“事权下放、属地管理”，在不断的实践和探索中总结提炼出了“四四三”的城管新模式，破解了多年的城管难题。阆中，一场由市委领导一线指挥、部门整体联动、办事处居委会专管员具体落实、全民共同参与的城市管理活动正在全力推进。
书记联系城管 常委逛市场“吼街”
“环境问题不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关老百姓的安全和健康，事关党委政府的形象，事关社会的发展进步！”今年3月5日，阆中市委书记蒲芝龙在阆中市城市管理大会上的话掷地有声。他说：“今年，由我亲自联系城管工作，主要是向全市人民表明市委、市政府抓好城管工作的信心和决心！”蒲芝龙提出了城市管理形象进度目标：到4月底，交通秩序、市容市貌、市场管理、户外广告管理、环卫保洁等方面均有较大程度的改变，城市管理水平有较大程度提高，专项整治全面启动实施并初见成效。到今年9月底，交通秩序良好、市容市貌整洁、市场管理有序、户外广告清爽、城区街道24小时保持干净整洁，城市面貌彻底改观，基本构建起中等城市良好的城市管理形象；城管各职能部门、办事处（江南镇）职责明确，管理体制理顺, 大城管的格局形成，基本实现规范化、制度化、常态化。
对于联系城管的阆中市委书记蒲芝龙来说，考虑最多的就是城管体制的调整、管理权限的下放和经费保证。6月8日下午，艳阳高照，蒲芝龙率领相关职能部门深入城区市场、小区、广场、街巷了解城乡环境综合治理情况，对于市委领导来说，这又是一次直击问题的调察，只找问题，不说成绩，破烂的环卫车，小区物业管理流于形式，垃圾遍地，奇臭无比，占道经营等现象比比皆是。一边调查了解城管现状，倾听群众的呼声，一边广泛宣传大城管意识。随后，在召开的城管工作会上，阆中市委书记蒲芝龙进行了一针见血地批评：城管执法队伍自身存在问题、基层作用发挥不好、部门的职能作用发挥不充分等问题十分突出。针对这些问题，提出加强城管班子建设，要把城管执法人员和环卫人员建成一支精干高效、能打硬仗的队伍、提高环卫工人的工资待遇，增加城管经费投入等措施。像这样的现场办公会，已经进行过多次，每一次都解决了很多城管难题。
“不提新口号，我们的城管主要任务就是把城市管理规范到位、把大街小巷扫干净！”为了使城市管理工作有新的起色，阆中市决定起用拥有丰富基层工作经验的市委常委、秘书长、原水观镇党委书记黄凤林牵头负责城市管理工作。
面对诸多棘手的矛盾和问题，黄凤林没有怨言、没有退缩，他将治理水观镇的真功夫和好做法运用到城市管理中。接受任务后，他找到城管的突破点，每天凌晨4、5点钟就起床到市场和街道上逛，他发现，城管工作只有抓住“早”字做文章，才会有效果。于是，从5月份开始，他就每天清晨5到6点，带领城管队伍上市场、到街道和一些严防的重点地段巡查，用浑厚的声音大声宣传、规劝业主，所以许多人笑话他声音大是在“吼街”。在每天的巡查中，他不时拿起喊话器，对违规行为进行提醒，更多的时候亲自搬运摊位、提走菜篮，所以有人见到他上街后，都说“吼街”的黄常委来了。“如果我们城管人员不早上市，发现一处就劝说教育一个人，那么等到很多人已经摆起卖菜的话，那就晚了！”黄凤林说。
事权下放 新体制激发新活力
城市管理职能交叉，很容易出现管理死角，甚至出现推诿扯皮现象。针对这些情况，阆中市理顺城市管理的体制，实行统分结合、属地管理、各负其责，将城管的地段和界线划清，落实到办事处、乡镇和居委会。实行事权下放，将城市管理的人权和经费统统下拨到三个办事处和江南镇，100多名城管、公安、工商、卫生等部门的执法人员派驻到办事处，实行双重管理、双重考核。实行属地管理后，办事处再将阆中市下放的城管责、权、利进一步下放到各社区，各社区根据考核有权决定环卫、协管人员的去留、工资发放、兑现奖惩等事宜；形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。目标办和城管局对办事处、江南镇和主要城管职能部门的管理任务、项目实施和日常工作进行考核，考核结果每月在电视台、报纸和广场大屏幕上公开通报。实行每周一检查、每半月责任领导参加检查、每月市级领导集中视察的制度，各部门和负责领导因城市管理不好要在电视上向市民作检讨，防止责任不落实，遇到问题推、躲、绕。为了提高城管大局和责任意识, 开展了城管电视宣传周，阆中市市长蒋建平等领导和部门负责人，分别就各自的职能职责目标向市民公开承诺，并由司法局牵头，规划、国土、环保等部门配合，组成城乡环境综合治理法制宣讲团，深入本市48个乡镇、办事处，进行了为期一个月的集中宣讲。“现在和过去，都是做城管工作，我们明显感到的变化是领导的重视程度和执法力度加大，以前只是城管部门唱独角戏，现在是多部门配合！”保宁城管执法大队长刘凤华说。“以前我们办事处和居委会始终觉得是城管的配角，现在当主角，更多的是尽一份责任；而且实行属地管理后，我们几乎投入全部的人力、财力！”保宁办事处副主任蒲杰珍说。
攻坚破难 市场街道换新颜
“为旅游服好务，为人民管好城。”在城乡环境综合治理中，阆中市把群众反映问题突出和意见最大的市场混乱、街道拥堵、游摊散贩等 “城管老大难”作为硬骨头来“啃”。集中开展了交通秩序、市场秩序、乱停乱放等专项整治，力争实现“清爽、整洁”的城管目标。确定了城市街道管理标准，集中整治了文昌宫、张飞大道、七里大道等一、二类街道，与店面业主签订了“守规经营承诺书”，双方签字画押，经营业主坐商归店，守规经营，成效突出。建成8条管理规范、环境清爽、秩序井然的城市管理模范街，通过这些街道的明显变化，激发市民共同维护城管成果。
在阆中市人民广场上，来自观音寺居委会康乃馨乐队的老人们在电子琴的伴奏下，欢快地唱起了阆中民歌。而在以前，这里被密密麻麻的茶摊长期占据，老人们在广场上找不到一块可以开展活动的地方，通过集中整治，广场上的茶摊不见了，市民们在这里跳舞健身、聊天休憩，成为休闲的好去处，“我们真没想到这次政府的力度这么大，效果这么好，以前这样的问题管过多次，但都是一阵风！”市民王大爷告诉笔者。同样在昔日脏乱差、拥挤不堪的文昌宫街上，笔者看到，长长的街道上，230多户商铺的货物整齐的摆放在店铺内，那些看起来就让人心烦的破烂广告不见了，在街道上兜售水果、蔬菜的小摊小贩也不见踪影，街道上人来人往，秩序井然，乱糟糟的商业街一下子变脸，市民们行走街上心情舒畅了，昔日的“三乱”街而今成为整洁美观的示范街，市民们纷纷交口称赞。
让我们回放两组镜头：6月11日上午7点，在人民广场，由阆中市委常委、市委秘书长黄凤林带领的城管、公安、卫生、工商、保宁办事处等单位组成的联合执法组已经集结完毕，在简短的动员会后，开始了专项行动，取缔人民广场上乱摆茶摊，占道经营。虽然，阆中市早就发布通告，对在广场上常年摆摊设点的个体户自行撤离，但是许多老板都认为这次执法有可能只是走走过场，都没有在规定的时间里撤离座椅和用具。但这次执法行动不但来真的，而且按法律程序进行暂扣，市委领导和执法人员亲自动手搬运，个体户扛不下去了，纷纷撤走“大本营”。经过处罚与教育，20多个业主将上千张茶座搬迁，并承诺今后不再在此乱摆摊点。
为了下决心把东城市场整治好，黄凤林带领工商和城管等部门，采取凌晨蹲点守候的办法，执法人员每次在凌晨4、5点和晚上10点菜贩上市前和散市后到岗，对乱摆摊行为进行治理，通过一周多时间的巩固，现在冒口经营现象基本不存在。启用了观音路、翼德花园等闲置市场，取缔了公园路南街、伞盖街、火药局街以街代市，对七里张公桥、邢家边市场进行统一规划设计，整治新村路、七里大道“冒口”经营现象。
土法洋方 细节情动业主
城市管理既要严格执法又要体现人情味。黄凤林将多年在基层摸索和积累的“土方”发挥得淋漓尽致，既让人感受到执法的威严，又让人感受到浓浓的人情味。7月23日，在天上宫街，一位服装店的业主把货物摆放在街道上叫卖，经过多次宣传教育都不见效果。当天被处罚时，围观了许多人，有人说该处理、有的说不该处理。黄凤林立即叫旁边围观的两位老大爷站在中间立场发话：你觉得她这种行为该怎么处罚。两位老大爷说：以教育为主，罚200元就可以了。于是，马上开票，这样的例子不但教育了老板，而且也让业主的占道经营行为受到群众的强力谴责。
7月21日，在素有乱市之称的阆中市巴都市场，黄凤林规范几个卖水果的业主到指定的地点卖水果，这些人抱怨说，都几个小时了，到现在都还没有开张呢，于是黄凤林立即安排城管局到这些摊主这里购买水果，买几斤葡萄，买几斤桃子，大包小包的交易后，这些摊主很感动，立即搬到指定摊位，并保证不再乱卖。在要求一个干货摊主搬到指定的位置过程中，这位摊主的扁豆掉在地上，本来是干货，捡起来就行了，但是黄凤林要求随行人员主动为摊主赔款5元钱，就是这些细节，使这位摊主高兴地搬到指定位置。
在治理文昌宫街乱摆乱占和冒口经营的过程中，黄凤林使用了另一种“怪招”：吊墨和造型。所谓吊墨，主要依据农村工匠确保建筑物在一条线上不倾斜的原理，城管吊墨就是规定摊位和经营位置在一条线上，不得越界。造型，就是指摊主和经营户把自己的货物和柜台按照城管规定摆放成什么样子，不得随心所欲在铺面乱码货物，老板摆成的形状和占据位置经过执法人员确定后，立即拍照定型，今后必须这样摆放，用这些土方法约束，很管事，对于一些不按规定的业主，经过教育和整改后仍然不见效果的，将严厉处罚和没收货物。
如何长期巩固市场和街道整治成果，黄凤林又推行了职责、人员上墙制度，就是把每一条街道的醒目处设置宣传栏，将办事处领导、工商、公安、城管和协管人员照片、联系电话、街道管理标准、城市管理誓词上墙，接受群众监督和便于目标考核。自从上墙以后，提供线索的、举报城管人员不负责任的、表扬管理人员的电话就不断，而且每整治一条街道和市场后，都要举行隆重的交接仪式，就是将城管部门集中整治后的街道正式移交给社区居委会，让群众明白街道管理现状和责任人员，意味着责任的转移。城管职责上墙后，使街道市场的管理有人负责，有人监督，对于社区干部和管理人员来说，都有一种无形的压力。在阆中市三陈街，记者见到了专管员正在纠正占道经营行为，专管员黄艳中告诉笔者：“现在他们九个人主要负责三陈街和财神楼附近几条街道的管理，现在的职责和任务都很明确，而且管理好坏与经费挂钩，每天上面还有巡查组，所以不得有一丝懈怠。”
为了加强对专管员的责任管理，黄凤林又使用了一种叫做“宰扣”的处罚方法，就是对于违规行为的业主，巡查组一旦发现后，填写宰扣通知单，由业主签字后并将该单送给专管员，其所扣的资金由专管人员负责，通过这样的方法，让业主认识到因为自己的违规行为让专管员受到处罚，使他们感到内心不安，自觉遵守管理要求。
为了提高业主和市民参与城管的意识，阆中市还将对城区所有经营户、从业人员和经营业主进行城管知识万人大培训，已经举办两场培训会，对东城和西城片区的1.6万户个体经营户进行培训，考试合格后颁发上岗证书。通过培训和考试，让经营业主知道如何文明经营，规范经营。就是这些土办法和洋办法的结合，使城市管理充满了趣味性。
打好城市管理攻坚战
7月25日是星期六，但是当天上午，在市委常委、市委秘书长黄凤林带领下，城管局、保宁办事处等部门的执法人员早上6点前就来到东城市场，对这一带的冒口经营等行为进行纠正，对于将货物摆出街道的业主进行教育和及时纠正。据了解，城管工作开展以来，城管局和保宁办事处实行一日三巡，没有节假日，实行错时上班，每一次巡查需要两个小时，但就是通过这样的反复巡查，及时发现问题，并督促专管人员到位。“通过打造七里大道、张飞大道和天上宫等，起到示范街的作用，主要是让老百姓能够直接看到和亲身感受到！”黄凤林说。
每周星期五上午，在阆中市的滨江路和七里大道等地方，都能看到阆中市的机关干部和学校的学生在各自负责的地段进行万人大扫除，经常能看到阆中市委书记、市长和市级领导手持扫帚劳动的身影。每周一次万人大扫除，不但使广大市民自觉参与到城乡环境综合治理中，而且使古城脸面保持着常态的光鲜，为阆中的旅游提档升级营造了良好的环境。 “事权下放、人员下沉和属地管理，形成了办事处、居委会和市民积极参与的氛围，也调动了责任单位和配合单位的积极性！”保宁办事处党工委书记赵勇说。
现在城市管理队伍很精干，以前的几百人协管人员，现在经过大刀阔斧的精简后，只有几十个专管人员，其余的都分流在社区去了，执法队伍健全，工商、公安、城管、办事处和社区干部，还有协管人员，召之即来，来之能战！而且每个部门都有自己的誓词，他们都处于一种战斗状态，为提升城市的魅力而战。
城市管理顽疾并不是不治之症，只要下工夫、亲力亲为，就会有效果。通过两个多月的治理，效果明显，大家信心倍增，现在还有很多人主动请缨加入城市管理队伍。50岁的保宁办事处干部王艳贵主动加入，带病坚持在城市管理一线；水观镇退休干部龚伯修现在每天早上6点多钟出发，和大队伍一起上街巡查，和年轻人的干劲不差上下。“以前城市管理效果不大，不但自己没有信心，走路都是埋着头的，老百姓也很不信任，现在看到城市管理有起色，自己也干得很有信心！”保宁办事处副主任蒲杰珍说。
疏堵结合 完善城市功能
如何让城市管理成果得到进一步的巩固，如何在城市管理中做到标本兼治，阆中市始终坚持做到城市管理与为民服务、改善民生相结合，从而达到疏堵结合的目的。7月21日，家住绸厂宿舍的王大娘就在自己家的楼下购买了新鲜的蔬菜和猪肉。“我们以前这里不但没有市场，而且脏得无法说，现在政府为我们做了一件大实事！”以前杂草丛生的地方，现在建起了嘉艺便民市场，结束了沙溪、垭口等地农民过江后在滨江路鱼翅公园、犀牛码头乱摆摊点卖菜的历史，也方便了西城片区市民买菜难。像这样，阆中市今年共启动3个闲置多年的农贸市场，建设两个便民市场，并着手在七里、江南建设集中的洗车、修车、收废品、建材等专业市场。对于与老百姓息息相关的擦鞋、修理等小摊小贩，阆中市委书记蒲芝龙亲自选址，建立专业街道和夜市等解决游摊散贩的问题，还美丽与城市，还方便与市民。
居住在阆水广场附近的居民记得，该广场修建起以后，由于管理没跟上，导致垃圾成堆，恶臭熏天，环境卫生很差，阆中市通过现场办公会，将环境卫生移交环卫处，其垃圾桶等配套设施由城管、规划和建设部门落实，同时阆中市还结合此处老年人多的特点，修建了门球场和露天舞场，栽植了花草树木，设置了行人休息的座椅，使昔日的臭塘塘变成了美丽的大广场。垃圾满了有人运、污水漏了有人问，路灯不亮有人修，人人关心城市管理，人人珍惜城管成果……市场理顺了、街道畅通了、街面美观了，群众欢欣鼓舞的感受到了城市管理逐步规范到位，老百姓的赞美之词不绝于耳，群众自发敲锣打鼓感谢政府的场景一次次上演。
数据见证城市管理的艰辛：据初步统计，从5月正式开始整治到现在，已经整治一类街道12条、二类街道28条，市场7个，整治门面1.6万间、规范和取缔游摊散贩2500个，规范乱停乱放的车辆4800多辆，拆除遮阳棚、伞2000多把，拆除灯箱广告1700个，与经营户签订守规经营承诺书1.6万份。“经过几个月的集中整治，阆中市已经实现了大街小巷一个样，节日和平常一个样，检查与不检查一个样的常态化城管初步目标！”阆中市城管执法局局长马跃武说。城管之路，永无止境，目前，阆中正式提出了“赶遂宁、创国卫”的新目标，就是在把阆中建成中国西部最具吸引力的旅游城市的前提下，力争在2010年成功创建“国家卫生城市”和“国家园林城市”，在2010年底达到遂宁城市管理水平！阆中市立志打响从机关到社区、从官员到百姓、从执法人员到普通市民的城管总体战，全民参与城市管理，以务实的作风，强硬举措取得城管攻坚战的最后胜利！
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阆中城管“四四三”模式：“四部曲”增强市民意识，一是宣传造势，形成全社会共同参与的城管态势；二是打造示范街道，形成以点代面、示范带动效应；三是培训教育，规范从业人员的经营行为；四是严管重罚，对违规不改行为实施从严处罚。“四方联动”齐抓共管，具体落实部门、办事处、居委会、专管队伍职责，形成四级联动、齐抓共管的有效机制。“三定”上墙落实专管。以定人员、定路段、定经费的“三定”方式，明确专管人员职责，对专管街道实行划段承包。落地即一定的管护经费，并严格实行督查考核，确保长效机制不反弹。
城管誓词：为市民利益而战，为城市美丽而战
工商誓词：配合城管，打好硬仗
公安誓词：做城管坚强后盾，为城市美丽加油
环卫誓词：宁愿自己苦，不要城市脏
街道办事处誓词：还街道于民，坚决整治违规不改行为。
