自去年启动西山游步道建设工程以来，我区认真按照市委王国平书记“金点子、好产品，完全赞同，望精心组织施工，注重品质”的重要批示精神，以规划设计为先导，精心组织施工，严格标准规范，扎实有序推进建设进程。近期，蔡奇市长对西山游步道建设又提了“此事办得好”的批示，这是对我区开展西山游步道建设的又一次肯定。
一、基本情况
为进一步推动旅游经济又好又快发展，2007年底，我区在深入调查研究和总结现有游步道建设经验的基础上，决定利用区内丰富的山体景观资源的保护与开发，拟通过3年时间基本完成全区107.9公里的游步道贯通建设，并确定“两带、两环、三连”的游步道总体结构布局（“两带”即十里龙脊景观带、百里如意景观带；“两环”即龙坞风景区环线、灵山风景区环线；“三连”即穆坞连线、龙坞连线和灵龙连线）。2008年，西湖区人大十三届二次会议将“关于要求加快西山游步道建设的议案”列为人代会大会议案。今年，西湖区人大十三届三次会议通过的《政府工作报告》将“实施西山游步道二期工程，全面开工辖区范围游步道建设，年内完成30公里建设任务”作为9件为民办实事项目之一。目前，一期工程31.746公里已全部完工，并完成竣工验收；二期工程正在全面推进，已完成28公里，根据目前进度，年内可超额完成30公里建设任务。
二、主要工作
1. 规划先行，注重勘测设计。一是认真编制总体规划。为确保游步道建设的品质，区委区政府认真组织开展总体规划的编制工作，多次组织有关部门、镇街及村社负责人进行座谈， 并邀请人大代表、政协委员参加，积极听取意见、建议。同时，积极借力“外脑”，邀请了原市政协主席马时雍，省旅游局、市旅委、浙江大学等多位领导和专家作为规划编制与评审的专家团成员，对总体规划方案进行研讨、评审。通过融合专家团、区委、区政府、区属部门、相关镇街等各方面意见，确定“两带、两环、三连”的游步道总体结构布局。二是全面组织实地勘测。为确保游步道建设兼顾山林培育、防火、环境保护、群众生活品质提升、区域旅游经济发展等方面功能，游步道贯通工作领导小组办公室全程陪同勘测单位实地勘测地形，认真开展工程的踏勘、选点、选线工作，力求线路科学合理。今年7月中旬，全部完成二期游步道43.288公里的测绘工作任务并递交了勘测成果，为二期游步道的顺利实施奠定了良好的基础。三是精心开展施工设计。在游步道建设中，认真按照“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本、可持续发展”六大原则，精心组织开展施工设计，突出生态、野趣、健身等特色。在尊重生态、尊重自然的前提下，交叉设计了精品线、康体线、驴友线等三种类型的线路。同时，注重配套设施的建设，规划设计了观景平台、亭子、休息凳、指示牌、垃圾桶、山门等基础配套设施。在二期专项施工设计完成后，区委政府专题召开西山游步道二期设计成果汇报会，进一步部署、明确二期建设任务和要求。
2、突出品质，认真组织实施。为了切实办好这项政府实事工程，认真贯彻市领导、区领导的重要批示和讲话精神，全力组织推进建设工作。一是严格执行建设程序。区政府及有关部门严格按照政府投资项目建设有关规定和省、市、区纪委、财政部门有关要求，在申请立项、规划设计、施工和监理单位招标、拨付资金、验收等方面确保公开、公正、公平。如在组织实施项目建设招投标中，通过网上报名、采用二次平均法，经市级评标专家评议，加上网上公示中标候选单位，最终确认中标单位；在落实工程监理单位招投标中，经过发布信息、投标、专家评议、公示等程序，确定监理单位；在石材选择上，专门组织相关人员实地考察多家石材市场进行询价，综合考虑石材色泽、质量、价格等方面因素和游步道施工设计要求而确定，并在投标书中予以明确固化。二是建立健全工作机制。建立并落实游步道建设工作例会制度、实地检查制度、现场办公制度和信息报送制度，制定了办事程序，延伸服务，加快办事节奏，改进工作方法，提高工作效率。游步道贯通工作领导小组办公室积极发挥牵头作用，及时做好沟通协调等工作，积极有序地推进游步道建设。三是认真开展验收工作。为确保游步道工程的高品质，游步道贯通工作领导小组办公室制定了西山游步道一期工程建设验收方案，并建立了验收工作领导小组，下设三个专业工作组，明确验收工作任务和要求。在具体验收过程中，专业工作组通过一看（现场感官质量）、二测（现场测量施工长度和宽度、现场“破土”测验结构层）、三听（听施工、监理单位和相关街道工作汇报）、四查（对照标书、设计图纸查台帐资料的完整和准确性、查消防水池的数质量、查垃圾桶的数质量、查指示牌的数质量），并由验收组成员对施工质量等方面问题进行讨论、合议，确定验收是否合格。四是认真挖掘文化碎片。在边建设边挖掘文化工作中，编制了“西山游步道历史文化遗存挖掘及展示工作方案”草案，并召集区人大、区政协、各街镇人大主席（主任）和分管负责人召开游步道工作座谈会，就如何挖掘游步道历史文化碎片等问题进行了商讨。将广泛征求意见，依托社会和团体的智慧，力争把西山游步道范围内的历史文化遗存、自然地理风貌、历史遗迹、文史记载、寺庙道观、民间故事、风俗传说、景区景点、土产特产等串珠成线，编成小册子；把内容在山门、亭子等建筑小品上展示出来，为西山游步道点缀润色。五是全力落实资金保障。积极安排专项资金用于游步道建设，并按照实际工程进度拨付资金，有限保障游步道建设工作的有序推进。目前，西山游步道一期工程已按实际工程进度，累计拨付494.27万元专项资金；二期工程已拨付工程款（包含毛路费和监理费）408.04万元。
三、几点体会和成效
1.领导重视是前提。区委区政府十分重视游步道建设工作，不定期召开专题会议，区领导多次实地踏看，及时协调解决难点问题，有力地推进了建设进程。游步道贯通工作领导小组办公室每周召开游步道工程施工例会，及时监督工程进度和工程质量。相关镇、街道也成立了以主要负责人为组长的游步道建设工作小组，全力组织实施建设工作。
2.强化宣传是手段。自游步道一期工程贯通以来，区各部门为积极宣传西山游步道，充分发挥其便民、为民的作用，纷纷举办各类活动。5月10日，“回归自然、走向健康”——全民西山健康行活动在留下屏峰山下举行，吸引了杭城“暴走一族”齐集这里，共登杭城西部群山。5月24日，2009西湖区农民健身运动会开幕式在转塘慈母桥（青龙山）游步道举行，来自11个镇、街道的66名运动员举行了“登西山，奔健康”登山比赛。
3.文化旅游是核心。西山游步道要真正成为“精品之作”、“传世之作”、“民生之作”，就必须注重文化建设，丰富文化内涵，以文化为魂，以历史文化充实西山游步道建设。将西山游步道“两带、两环、三连”内的文化碎片串联起来，将中国独有的传统龙文化、杭州出名的茶文化，以及本地的孝文化、宗教文化和溶洞文化等文化资源贯穿于景区之间，以实现旅游和文化的互相促进，走出一条文化促进旅游发展，旅游宣传地方文化，旅游和文化共同发展的路子。同时还充分利用历史文化和地方特色文化充分结合，将美景与山、寺、名胜古迹等历史文化及东方茶文化这些文化碎片充分结合，为游步道的乡野风格另添异彩。
下一步，将继续加大宣传力度，将养肺工程推向市民；同时进一步加大工作力度，确保游步道建设任务按时保质完成；坚持监管并进，进一步加强日常管理与维护，落实长效举措，最大程度地发挥游步道功能，并以游步道建设为载体，促进乡村旅游等产业发展，使该区对山脉资源的保护和开发迈上一个新台阶，为发展旅游经济、创建省旅游经济强区及打造全国最美丽城区做出新的贡献。
