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海南5月1日起正式实行的“离岛免税”政策反响强烈，也引起了全国对“免税”政策的关注。此前，上海和广东等地相继传出要争取中央政策支持设立免税区的消息。
深圳前海设立免税区是否可行，优势何在？深圳商报记者采访了深大管理学院王利教授、深圳综合研究开发院企业与市场研究中心主任刘鲁鱼和深圳零售商业行业协会会长花涛等人。
赞成者认为，在前海范围内实行免税“符合前海的定位”，而且，前海拥有靠近香港的区位优势，虽然在免税市场方面前海和香港会有竞争，但并不是对立的，“前海和香港完全可以一起把免税的蛋糕做大”。
反对者则表示，无论从消费者的消费体验层面，还是从实际可操性来看，在前海设立免税区都没有吸引力，也“和前海精神相悖”。
背景
海南“离岛免税”火爆
引来各地盯上“免税区”
作为海南“国际旅游岛”国家战略的配套政策，海南在今年先后实行“离境退税”和“离岛免税”政策。但是，自今年1月1日起施行的针对境外人士的“离境退税”政策，市场反应平平。海关数据显示，旅游旺季的1月与2月，海南总共办理境外旅客购物退税业务141票，退税金额只有6万余元。
4月20日，针对国人及本岛居民的“离岛免税”政策开始试行，5月1日起正式实行。据报道，从4月20日起，全海南目前可唯一操作“离岛免税”的三亚免税店，平均每天的客流量都在18000人左右。在“五一”小长假期间，三亚免税店门口还出现了排长队进店购物的壮观场面，很多货物早上刚一上架，下午便出现卖断的火爆行情。
同样在三亚免税店，深圳商报记者今年1月6日下午看到的却是另外一种情形。店里顾客寥寥无几，柜台里摆放的大多是进口化妆品和手表，但乏人问津。在近一个小时里，记者粗略数了一下，店里的客流量不超过20人。
“不排除新政策的出台使消费者有一种尝鲜心理，导致目前三亚免税店的火爆行情。”三亚一位多年从事零售行业报道的媒体人士表示。尽管如此，“离岛免税”的吸引力已然呈现。
申办“免税”的声音开始在多个地方传出。今年初，上海申请试点离境退税。目前最广为流传的一个版本是：上海市商委已经向商务部提交了试点申请的报告，而上海的浦东新区和虹桥商务区将作为首批免税店的选址。
广东省外经贸厅有关负责人此前也对媒体表示，在珠海横琴、广州南沙等地有争取“离岛免税”政策的空间。这位负责人认为，“把澳门的免税政策延伸到横琴，把香港的免税政策延伸到深圳前海都是有可能的。”
此言一出，立即引起业界和学界人士的广泛关注。但在前海是否设立免税区的问题上，一些学者意见不一。
规划
前海和香港无需对立
共同做大“免税”蛋糕
深圳综合研究开发院企业与市场研究中心主任刘鲁鱼4月29日向深圳商报记者透露，编制中的前海产业规划方面，整个前海范围内的免税政策是在考虑当中的。“这个规划是截至2020年的长远规划，所谓的"免税"也并不局限于单个免税店。”
刘鲁鱼认为，在前海范围内实行免税是符合前海定位的。“前海的全称是前海深港现代服务业合作区。从政策上来看，前海是"特区中的特区"，深圳的"先行先试"政策在前海会体现得更为明显。前海的制度突破尺度可以比海南大，若放弃"免税"这一块，岂不是辜负了这么优越的制度环境吗？而所谓现代服务业包括两大部分现代流通产业和现代商业，"免税"既涉及流通，又涉及商业，是很典型的现代服务业。”
“靠近香港，是前海很重要的区位优势。"深港合作"是前海开发的一个重要主题。香港是免税港，它的免税市场已经非常成熟。在深港合作的背景下，前海的免税市场有香港的经验可以借鉴。更为重要的是，前海完全向香港开放，香港的资本进入前海，甚至免税店完全有可能是香港人开的。”
“在免税市场方面，前海和香港会有竞争，但并不是对立的。"免税"的目的是为了满足目前已经日益壮大的奢侈品消费需求，而不是去抢原有有限的需求。前海和香港完全可以一起把蛋糕做大。”
在刘鲁鱼看来，海南“离岛免税”政策最大的意义在于，有可能造成国家对奢侈品关税的整体调整，而这种调整是顺应社会经济发展需求的。“国家现有的关税政策是不合理的。目前国民消费结构已经发生了巨大变化，对奢侈品的需求大大增加。从供给角度来说，奢侈品已然是供不应求。目前国家对奢侈品征收高额关税，导致国内的奢侈品需求转移到国外，与之相伴的便是大量人民币的外流。从商业发展来看，阻碍深圳奢侈品行业发展的最重要原因就是高昂的关税。”刘鲁鱼说。
前景
期待前海“免税”
吸引高端客消费
“我很赞同刘鲁鱼的观点。”深圳零售商业行业协会会长花涛4月30日上午在电话中对深圳商报记者说，“作为零售行业人士，非常期待深圳市政府能积极争取在前海范围内实行免税政策。”
“如果能在前海整个范围内施行免税政策，对前海、对深圳都是极其有利的。”花涛透露，深圳市零售商业行业协会去年曾做过一个调查，深圳赴港购物的主要是高知识、高收入人群，深圳的高端消费有很大一部分被香港抢走。他认为，内地与深圳的商务往来频繁，客流量非常大，这些过境旅客带来了许多奢侈品消费需求。“举个例子，万象城的LV旗舰店，连续三四个月销售额达到2000万元以上。我们分析了它的客户群，发现很大一部分来自内地。若在前海施行免税政策，将会对他们产生更大的吸引力。”
2010年初，深圳市首次提出要在罗湖打造“国际消费中心”，在未来5到10年内，罗湖区计划每年投下200多亿元的固定资产投资，预计投入2500亿元。花涛认为，在前海施行免税政策，对深圳打造“国际消费中心”具有极大的拉动作用。
“最重要的一点就是"免税"所带来的软环境的提升。"免税"能带来客户群，吸引高端商品企业的总部或者分部入驻，各种商贸活动活跃起来，也能吸引高级别的商贸会议来深圳召开，软环境对整个产业、整个社会的辐射带动作用是非常明显的。”
“深圳有非常好的经济和商务基础，在前海施行免税政策具有可行性。”花涛认为。
争议
与前海规划相悖
不具有可操作性
“按照国务院批复的前海总体发展规划，前海未来将重点发展创新金融、现代物流、总部经济等，没有免税区的概念。在前海设立免税区，不仅与前海的发展规划相悖，也不具有可操作性。”在前海是否设立免税区的问题上，深圳大学管理学院王利教授态度鲜明。
分析海南实行的“离岛免税”政策，王利认为是“好看不中用”、“没有实际意义”。王利表示，从消费心理来分析国人的奢侈品消费行为，“同样一件奢侈品，在巴黎、香港和内地购买，给消费者带来的心理体验是不一样的。奢侈品消费行为往往不是冲动性消费，购买者往往更注重这种消费体验。所以，要让真正有奢侈品消费能力的国人因为图点便宜而去海南购物，吸引力不大。”
“现在国人出境、出国消费奢侈品已非常方便，这种消费行为更多的是赴欧美发达国家旅游，顺便购物。而按目前海南实行的免税政策，一次5000元的限额，既买不了一块好一点的手表或一个包包，甚至顶级香水也买不了几支。”王利认为，虽然海南“离岛免税”政策的初衷，更多的是要将国人在境外的奢侈品消费留在内地，但真正的作用并不明显。
在前海设立免税区是否可行呢？王利认为“没有可操作性”。“海南是一个区域相对独立的岛，便于与外界隔离。而前海连半岛都算不上，难道还要再设立一道"二线关"吗？”在目前全国有多个城市的居民可以“自由行”赴港旅游购物的情况之下，“免税店在内地已没有市场”。
“靠设立免税区来拉动前海的发展，作用微乎其微。”王利表示。
分析
争取“免税”难度大
目前尚没有可能性
前海等地能否成功申请到“免税”政策？“免税”的前景究竟怎样？
实际上，“离岛免税”并非国际惯例。海南“离岛免税”政策的实施，使海南成为继韩国济州、日本冲绳和中国台湾的妈祖、澎湖之后，世界第四个实行这一政策的地区。而香港作为世界自由贸易港，除烟、酒等少数商品需要征税之外，其他商品均为免税。
所谓免税商品，是指免征进口税、货物税和营业税的商品。
我国并未放开市内免税店的经营权，目前内地获准经营免税商品批发兼零售业务的免税运营商主要有4家，分别是中国免税品（集团）有限公司、深圳国有免税商品（集团）有限公司、珠海免税企业集团有限公司和日上免税行有限公司。其中，只有中免公司可以在全国范围内开展业务。中免公司目前在深圳文锦渡客运站、沙头角、皇岗、罗湖、蛇口客运站、深圳机场(000089)、蛇口港等地设有免税店。而主要从事口岸免税商品零售业务的深免公司目前设有罗湖、皇岗、文锦渡、沙头角、机场、福田和深圳湾等七家免税店。
国家对中免开办免税店十分慎重。由财政部、海关总署、国家税务总局和国家旅游局联合下发的《关于进一步加强免税业集中统一管理》的文件规定，申请开办市内免税店，需要通过中国免税品（集团）总公司报上述四大部委联合审批后，再报请国务院批准。
相关资料显示，虽然国务院2008年3月批准海南在海口、三亚、琼海、万宁四市开办市内免税店，但目前仍然只有2009年9月1日开业的三亚免税店一家。最近，随着海南国际旅游岛建设步伐加快，海南正在加快免税店的建设。有消息称，海口日月广场免税店将于明年投入使用，而国旅集团拟斥资50亿元在三亚海棠湾建设海南国际免税城。
"离岛免税"是国家财税政策的让利，是国家为支持海南建设国际旅游岛制定的特殊优惠政策，横琴、南沙、前海要争取这一政策难度比较大。”“如果横琴、南沙、前海能争取到实施购物免税的政策，对这三个发展的新区是锦上添花，但是，目前还看不到争取到的可能性。”广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力和中山大学岭南学院财政税务系主任林江曾不约而同地向媒体表示过这样的观点。
另据了解，“免税”其实盯着的是中国人近些年来越来越旺盛的奢侈品需求，而奢侈品消费有一半以上是在境外完成的。
全球战略咨询公司贝恩去年11月发布的调查报告称，中国已超过俄罗斯和日本成为世界第一大奢侈品消费国。2009年中国人购买的奢侈品中有56%是在海外消费的，海外消费额达130亿美元。
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